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《善达研究院：AI探微：全国“两会”慈善类建言观察报告（2003年-2024年）（102页）.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《善达研究院：AI探微：全国“两会”慈善类建言观察报告（2003年-2024年）（102页）.pdf（102页珍藏版）》请在薪酬报告网上搜索。
1、2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告012003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告02卷首语2024 年，人工智能（AI）技术加速度迈进，鲜活而深刻地嵌入人们的工作生活。大模型技术持续进化、多模态融合加速、生成式 AI 应用拓展AI 与各行业深度融合正在催生出更多创新的公益模式。摆在您面前的这份AI 探微：全国“两会”慈善类建言观察报告（2003 年 2024 年）是科技与公益融合创新的成果，彰显了科技在赋能公益事业、提升公益效能方面的价值与潜力。在数据采集环节，我们借助互联网平台，运用大数据抓取技术，广泛搜集了 2003 年至 2024 年间全国“两会”期间的慈善类建言
2、信息。通过这项技术，海量、分散的公益数据得以高效汇聚，且来源广泛和多样，我们借此能够捕捉到慈善事业在不同年份、不同议题上的动态变化，不仅发现社会关注的热点和痛点，还发现了一些易被忽视的公益需求和潜在问题。报告采用了先进的自然语言处理（NLP）和大模型（LLM）技术，对 8.5 万余条信息进行筛选分析。这些数据涵盖了社会组织、慈善、公益、第三次分配、环保、扶贫、乡村振兴等多个方面。我们详细梳理了慈善类建言的数量与趋势、主题构成、议题标签、受益对象等核心内容。从建言数量的整体波动上升，到慈善公益发展、扶贫/乡村振兴、养老服务等主题的突出表现；从政策制度、社会力量、法律法规等议题标签的高频出现，到老
3、年人、未成年人、慈善组织等受益对象的聚焦，全方位地展现了慈善类建言的丰富内涵与多元价值。在分析建言对公共决策的影响时，我们深入探讨了慈善类建言在推动立法工作、强化政策支持、促进制度修订等方面的重要作用。我们运用可视化技术将复杂的数据分析结果以直观、生动的形式展现出来。图表、趋势曲线、散点分布图等多样化的视觉元素，使得读者能够一目了然地把握慈善类建言的关键信息和整体态势。回首 2003 年至 2024 年的慈善之路，我们感慨万千。这 22 年间，中国慈善事业经历了蜕变。从非典疫情后社会各界的踊跃捐赠，到汶川大地震时全国上下众志成城的救援行动；从慈善法颁布实施为慈善事业提供坚实的法律保障，到慈善信
4、托、志愿服务等新兴领域的蓬勃发展，慈善事业的每一步都映照出社会文明的不断进步。在这 22 年间，代表、委员们积极建言献策，为慈善事业的发展鼓与呼，提出了一大批具有前瞻性、针对性和可操作性的建言。本研究对 22 年间的全国“两会”慈善类建言进行了全景式展示，并将政策倡导具象化，具有几个层面的价值和意义。一是助力慈善事业决策，为政府相关部门、社会组织以及社会各界在制定慈善政策、规划慈善项目、优化慈善资源配置时，提供了重要的参考依据；二是助社会组织提升建言献策能力，高质量建言的背后，是扎实的调研、敏锐的洞察和精准的表达，社会组织可从中学习，提升自身建言的专业性和影响力；三是促进慈善领域研究与交流，报
5、告对慈善类建言数据的深入挖掘和分析，涉及政策制度、法律法规、税收减免等多个层面，为学术界研究慈善事业的发展趋势、政策影响、社会效应等课题，提供了丰富的实证材料和研究思路。在整个报告的编写过程中，人机协同的研究范式发挥了至关重要的作用。技术团队与研究人员紧密合作，不仅提升了研究的效率和质量，还推动了公益研究范式的创新。研究的完成离不开许多人的努力和支持。在此，我们向所有为本研究作出贡献的机构和个人表示衷心的感谢。我们认识到任何研究都存在局限性，欢迎您提出宝贵意见，以进一步完善研究。愿慈善之光，照亮世界的每一个角落；愿慈善之心，温暖人间的每一次相遇！报告主创团队 2025 年 1 月2003 年2
6、024 年全国两会慈善类建言观察报告03摘要报告系统梳理并深入分析了 2003 年至 2024 年 761 位全国“两会”代表、委员提交的 1012 件慈善类建言，观察社会各界对慈善事业的观点、关注程度、主题变化，以及全国“两会”慈善类建言对公共政策的影响。同时，报告研究了社会组织通过参与全国“两会”建言的路径和模式，并评估了其在其中的贡献及挑战，以期更好地参与社会组织协商，推动政策创新与扩散。通过与大模型和人工智能的深入合作，报告还探索了数字化时代研究与技术协作的新可能性，推动创新实践。报告共分为个章节。首章绪论介绍了研究背景、研究内容、新技术应用方法和数据来源；第二章分析了建言的基本特征、
7、重点内容和建言人画像，深入研究了社会组织参与“两会”建言的现状；第三章探讨了慈善类建言对公共决策的影响；最后一章提供了观察与建议。报告附录梳理了典型事件、建言人和社会组织协商实践案例，为社会组织提供关键参考信息和实践路径。报告发现，2003 年至 2024 年间，慈善类建言整体呈波动上升趋势，尤其在 2007 年、2011 年、2016 年和2019 年达到高峰。建言内容涵盖 14 个主题，其中慈善公益发展、扶贫/乡村振兴、养老服务、教育促进和公益诉讼主题建言数量最多。建言人/组织行业分布广泛，以公共管理、社会保障和社会组织类别的建言人最多。地域分布上，长三角一体化地区的建言贡献显著。政策制度
8、、法律法规和税收减免等制度性建设是重点诉求，但仍有部分内容暂未覆盖。慈善类建言的受益对象从单一化转向多元化，老年人、未成年人和慈善组织成为三大主要对象。报告指出，慈善类建言对公共决策产生了积极影响，推动了公益慈善领域的立法工作、政策完善和相关办法修订。同时，报告提出了一系列建议，包括充分利用社会组织协商机制、扩大议题影响力、了解政府部门工作要点、加强信息收集和分析能力等，以期提升社会组织参与“两会”建言的质量和效果。报告附录部分详细梳理了全国“两会”慈善类建言的 3 件典型事件、9 位典型建言人和 3 个社会组织协商的典型案例。典型事件包括中华人民共和国慈善法制定及修改、中华人民共和国企业所得
9、税法企业捐赠抵扣比例和公益诉讼制度。典型建言人涵盖了来自不同领域的专家学者、企业家和社会组织负责人等，如王名、郑功成、翟美卿、马化腾、郭长江等，他们的建言不仅推动了慈善立法的进程，还在扶贫、乡村振兴、养老服务等多个方面提出了具有前瞻性和建设性的意见，为慈善事业的发展提供了重要的智力支持和政策建议。报告尾声提出了未来研究的 4 个切入点：首先，采用多维度视角，全面分析政策制定、全国“两会”建言、社会实践以及社会需求这四者之间的复杂互动关系；其次，将文本数据与更加多元和深入的机构项目数据及实践经验相结合；再次，建立一个更加广泛的数据库，以充分利用大数据和人工智能技术的优势；最后，积极探索可能浮现的
10、其他新议题，以拓展研究的广度和深度。2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告04目 录第一章 绪论一、研究背景及意义二、研究内容及方法1.研究内容 2.研究方法 3.NLP 模型三、研究创新与新技术应用1.大规模引入大模型替代小模型2.重视领域知识交融，提高大模型任务描述质量3.人机协同，兼顾效率与准确性第二章 2003 年2024 年全国“两会”慈善类建言分析一、建言基本特征1.数量及相关性分布2.主题构成及动态分布3.议题标签构成及分布4.建言受益对象特点二、建言重点分析1.一级相关性建言分析2.主题分析3.议题标签分析三、建言人分析1.建言人/组织行业分布2.建言人/组织地域及
11、界别分布3.社会组织参与情况第三章 全国“两会”慈善类建言对公共决策的影响一、推动慈善公益领域立法工作二、推动政府强化公益慈善领域政策三、推动重点领域制度修订010102020404060606060707071012131616202337384046494950512003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告05第四章 全国“两会”慈善类建言观察与建议一、观察1.2003 年-2024 年慈善类建言呈现整体上升趋势，以 5 年为周期，曾出现四次周期性高峰2.建言人来源广泛，涉及多个界别；在地域构成上，长三角一体化地区贡献显著3.慈善公益事业已广泛嵌入社会生活4.政策制度、法律法规和税
12、收减免等制度性建设是重点诉求，但仍有部分内容暂未覆盖5.慈善建言的受益对象从单一化转向多元化二、建议1.充分利用社会组织协商机制，对行业发展重点问题形成建言合力2.社会组织通过发现项目普遍性、挖掘典型案例、开展委员座谈会等多种方式，形成有效建言3.了解政府部门工作要点，充分研究政策方向，结合社会需求递送交办单位4.社会组织应加强信息收集和分析能力，弥补各主体之间的信息不对称附录 1：典型事件一、中华人民共和国慈善法制定及修改二、中华人民共和国企业所得税法企业捐赠抵扣比例三、公益诉讼制度附录 2：典型建言人一、王名二、郑功成三、翟美卿四、刘永好五、马化腾六、杨澜七、刘红宇八、郭长江九、孙达附录
13、3：社会组织协商实践案例一、自然之友的政策倡导：原告、倡导者与“扫地人”二、融合中国：既是政策需求者，也是政策推动者三、守护未来：女童保护的倡导之路尾声后记53535353535454545555555657575961646465666768686970717272778286872003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告06图 1 2003 年-2024 年全国“两会”慈善类建言抓取渠道图 2 数据采集方案图 3 NLP 分析框架图 4 2003 年-2024 年建言数量年度趋势图图 5 相关性分布图图 6 2003 年-2024 年一级相关性建言和二级相关性建言数量年度趋势对比图
14、图 7 一级相关性建言主题分布图图 8 二级相关性建言主题分布图图 9 主题分布图图 10 主题动态分布趋势图图 11 建言主题可视化散点分布图图 12 数量排名前 10 的议题标签分布热力图图 13 受益对象年度分布热力图图 14 不同建言主题下受益对象分布图图 15 一级相关性建言的主要议题标签图 16 政策制度一级相关性建言主题分布图图 17 税收制度一级相关性建言主题分布图图 18 慈善组织/公益组织/非盈利组织/非营利组织/非政府组织一级相关性建言主题分布图图 19 企业公益的一级相关性建言主题分布图图 20 2003 年-2024 年扶贫/乡村振兴主题建言数量年度趋势图图 21 扶
15、贫/乡村振兴主题建言议题标签词云图图 22 2003 年-2024 年养老服务主题建言数量年度趋势图图 23 养老服务主题建言议题标签词云图图 24 政策制度议题标签建言主题分布图图 25 社会力量议题标签建言主题分布图图 26 社会力量议题标签建言主题年度分布图图 27 法律法规议题标签主题建言分布图图 28 法律法规议题标签建言主题年度分布图图 29 建言人/组织行业分布图 30 公共管理、社会保障和社会组织类别，教育类别，文化、体育和娱乐业类别建言人主题分布图030405070808090910101212141516171719192021222324282832373839图目录20
16、03 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告07图 31 公共管理、社会保障和社会组织类别建言人/组织分布图 32 浙江省全国人大代表建言主题分布图图 33 安徽省全国人大代表建言主题分布图图 34 广东省全国人大代表建言主题分布图图 35 建言数量 TOP10 的全国政协界别图 36 2004 年-2024 年社会组织建言数量变化图 37 2003 年-2024 年法律法规类建言的主题分布（件）图 38 主题事件年度变化分布图图 39 慈善法相关建言关键性短句聚类网络图图 40 企业所得税法中企业捐赠抵扣比例相关建言关键性短句聚类网络图图 41 公益诉讼相关建言关键性短句聚类网络图图 42
17、 王名委员 2003 年-2023 年慈善类建言主题分布图图 43 郑功成代表 2003 年-2024 年慈善类建言主题分布图图 44 翟美卿委员 2003 年-2023 年慈善类建言主题分布图图 45 刘永好委员 2003 年-2024 年慈善类建言主题分布图图 46 马化腾代表 2003 年-2023 年慈善类建言主题分布图图 47 杨澜委员 2003 年-2023 年慈善类建言主题分布图图 48 刘红宇委员 2003 年-2023 年慈善类建言主题分布图图 49 郭长江委员 2003 年-2023 年慈善类建言主题分布图图 50 孙达委员 2003 年-2024 年慈善类建言主题分布图图
18、 51 释永信代表 2003 年-2023 年慈善类建言主题分布图图 52 印顺委员 2003 年-2024 年慈善类建言主题分布图404142424446495758606164666667686969707171722003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告08表 1 2007 年慈善公益发展主题建言（政策制度议题标签）表 2 2021 年养老服务主题建言（政策制度议题标签）表 3 2021 年扶贫/乡村振兴主题建言（政策制度议题标签）表 4 2018 年教育促进主题建言（社会力量议题标签）表 5 2021 年养老服务主题建言（社会力量议题标签）表 6 2018 年和 2024 年
19、妇女儿童权益主题建言（社会力量议题标签）表 7 2016 年慈善公益发展主题建言（法律法规议题标签）表 8 2021 年公益诉讼主题建言（法律法规议题标签）表 9 2015 年和 2017 年妇女儿童权益主题建言（法律法规议题标签）表 10 建言数 5 件及以上的建言人个人代表表 11 慈善类建言人在全国人大代表各省代表团中的人数表 12 慈善类建言人在全国政协委员所属界别及人数表 13 组织类建言人的建言数量表 14 2016 年中华人民共和国慈善法相关的建言表 15 2007 年企业所得税法中企业捐赠抵扣比例相关的建言表 16 2019 年“公益”“环境保护”“检察机关”等高频关键词相关建
20、言26272730313234353638414345596162表目录2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告09项目顾问谢琼、杨志技术研发陈延伟、郑栓栓、周策、李国忠、黄锡轩数据审校张璇、袁玲、孟佳、杨洋、柴玮哲、王雅静、郝旭峰报告策划及撰写朱秋霞、杜娟、顾磊、张央、孙铭馨、田思钰、高欣悦、赵明鑫、张晶2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告01第一章 绪论一、研究背景及意义发展慈善事业是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调：“守望相助、扶危济困是中华民族的传统美德。”无论是扶危济困、爱老助幼，还是突发性的天灾人祸，抑或是动植物保护、环境保护等方面，慈善事业都以其强
21、大的凝聚力和广大的号召力，彰显着震撼人心的巨大力量。回顾 22 年来的慈善事业之路，我们不难发现慈善组织规模不断壮大，慈善制度建设不断完善。从最开始的一两部基本法规到法律法规初步健全，再到现今密集出台，中国的慈善事业不断实践、拓展，慈善力量在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、支持民生兜底和社会福利事业等方面发挥了积极作用。2003 年，非典疫情爆发后，社会各界积极响应，开展了一系列慈善募捐活动以支持疫情的防控工作。国家税务总局发出通知，对企业和个人捐赠用于抗击非典的资金给予税收优惠。这项政策极大地促进了慈善捐赠的积极性，也为日后慈善事业的发展奠定了基础。2004 年，国务院发布了基金会管理条例
22、。2008 年 5 月 12 日，汶川地震发生后，全国数十万社会组织紧急行动起来，主动配合政府开展了规模空前的救援行动。汶川大地震在现实中改变了慈善事业在社会保障体系中的“弱势地位”：一是大灾激发了全民的慈善热情，当年，中国慈善事业捐赠总额为 1070 亿元人民币，个人捐赠首次超过企业捐赠；二是引发了中国志愿服务的大热潮，大量的企业员工志愿者、自发个体志愿者及境外志愿者都踊跃参与到救灾服务当中；三是慈善救助方式的创新，慈善组织第一次在救灾中自发联合行动建立网络同盟，以上种种使得 2008 年被称为“中国民间公益元年”。2008 年 12 月，财政部、民政部及国家税务总局联合发布关于公益性捐赠税
23、前扣除有关问题的通知，明确规定公益性社会团体和基金会在达到相应条件可按程序申请捐赠免税资格，向慈善组织免税资格认定“普惠制”迈出实质性的一步；根据民政部民间组织管理局数据显示，截至 2011 年底，全国基金会数量达到 2515 家，非公募基金会数量占比 53.75%，首次超过公募基金会。基金会的形态更加多元，境外境内、公募非公募、官办民办等多种形态的基金会共存共进，形成了百花齐放的中国基金会体系。2016 年，中华人民共和国慈善法由第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过，对我国慈善事业的发展起到了直接的推动作用。作为我国第一部慈善法，其填补了慈善领域长期以来缺乏专门法律的空白，为中国慈善事
24、业的发展提供了坚实的法律基础，标志着中国慈善事业进入了一个新的发展阶段。2017 年 7月 7 日，银保监会和民政部联合印发慈善信托管理办法，从 9 个方面基本建立了慈善信托规制体系，为我国慈善信托落地生根提供了制度保障。我国备案慈善信托单从 2017 年 42 单增长到 2021 年 773 单，慈善信托总财产规模由 2017 年的 6.94 亿元增长到 2021 年 39.35 亿元，慈善信托正逐渐成为中国慈善事业的一支新生力量，慈善信托的发展越发受到重视。1同年，志愿服务条例出台，天津、辽宁、上海、广东等省（市）新出台修订原有的地方性志愿服务条例，标志着中国志愿服务进入制度化建设阶段，推
25、动了志愿服务的规范化和专业化发展。2018 年，关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见，提出要大力发展社区社会组织，依法做好社会1.盛雪.改革开放后中国慈善事业发展研究 D.哈尔滨理工学,2022.DOI:10.27063/ki.ghlgu.2022.001001.2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告02组织的审查登记。2该意见的发布为社会组织创造了良好发展环境，社会组织蓬勃发展，一片繁荣。2018年至2020年，我国社会团体数量从 36.6 万个增长到 37.5 万个，社会服务机构数量从 44.3 万个增长到 51.1 万个，全国社会组织总量从 2019 年 8
26、6.7 万个增长到 2020 年的 89.44 万个，中国慈善事业得到进一步发展。2022 年 2 月，民政部、国家乡村振兴局发布关于动员引导社会组织参与乡村振兴工作的通知，提出要大力培育发展服务乡村振兴的社会组织，完善社会组织参与帮扶合作机制。2023 年，慈善法完成首次修改，这也成为慈善法实施年来的首次修改。慈善法的修改标志着我国慈善事业在法治轨道上又向前迈进一步，体现出我国对慈善事业高质量发展和走中国特色慈善事业发展之路的追求。截至 2024 年三季度末，全国共登记社会组织 87.9 万家，其中社会团体 38.0 万家，基金会 9700 余家，社会服务机构 48.9 万家。此外，积极培育
27、发展社区社会组织，全国共有各类社区社会组织约 270万家。3全国人民代表大会及中国人民政治协商会议（简称“全国两会”）是我国人民参与管理国家事务的重要途径和形式。全国“两会”代表所提交的人大建议和政协提案（合称“建言”）不仅反映了全国人民的意愿和利益诉求，而且将在很大程度上推动相关领域的立法进程及方针政策的制定，实现人民意愿向政策性、制度性保障的转化。报告通过对 2003 年至 2024 年 22 年间全国“两会”慈善类建言进行采集和分析，观察社会各界对慈善事业的观点、关注程度、主题变化，以及全国“两会”慈善类建言对公共政策的影响。本报告不仅考察了慈善公益组织参与全国“两会”建言的路径与模式，
28、而且着重研究了这些组织如何通过社会组织协商推动政策创新与扩散，以期促进政策与社会的良性互动。本研究旨在从个方面发挥作用：首先，系统梳理 2003 至 2024 年全国“两会”期间慈善类建言，揭示其关键聚焦点，为有关部门和行业伙伴提供参考，助力更深入地理解慈善公益领域的现状和发展趋势；其次，展现社会组织协商优秀案例，为社会组织提供关键参考信息和实践路径，支持其制定更高效的倡导策略；第三，通过与大模型和人工智能的深入合作，探索数字化时代研究与技术协作的新可能性，推动创新实践。二、研究内容及方法1.研究内容本报告研究内容是 2003 年至 2024 年全国“两会”期间的慈善类建言，其中慈善类建言包括
29、但不限于全国“两会”代表、委员公开发表提交的建议、提案，接受媒体公开采访的发言，个人撰写并发表的文章等。报告共抓取了85000 多条信息，建言内容涉及社会组织、慈善、公益、第三次分配、环保、扶贫、乡村振兴等多个方面。为了进一步深化分析，报告选取 2003 年至 2024 年期间，3 个具有代表性的社会组织协商案例，详细解析从问题发现到政策落地的全过程，包括关键环节、路径、模式等，并评估社会组织在其中的贡献以及存在的挑战和不足之处。报告将对慈善公益领域的建言内容进行系统梳理与深入分析，重点关注建言主题的演变、议题焦点及其背后的政策导向；通过识别和分析主要建言主体，探讨建言人职业、界别、地域等典型
30、特征，深入理解哪些群体更关注慈善议题，并评估这些群体的建言在推动社会问题解决中的作用。同时，报告还将深入研究建言对政策制定和社会发展的影响。2.中共中央办公厅国务院办公厅印发关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见,(2018-09-28).chinacharityfederation.org.3.截至今年三季度末，全国共登记社会组织 87.9 万家 N.北京日报,(2024-10-24).https:/ 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告03本报告共分为 4 个章节：第一章为绪论。本章阐述报告的研究背景、研究内容、研究方法、数据来源、新技术应用与创新。第二章为建言分析。本
31、章从多个维度观察了 22 年间全国“两会”期间的慈善类建言内容和建言人特征，包括建言相关性、主题构成及动态分布、议题标签构成及分布、建言受益对象特点、重点建言内容；建言人行业类别、地区分布、关注重点等，并总结社会组织参与“两会”建言的整体情况。第三章探讨慈善类建言对公共决策的影响，从相关领域立法、政策完善、相关办法修订等方面进行观察全国“两会”建言对公共决策的影响。第四章为观察及建议。本章基于大数据分析及案例研究，对 22 年来全国“两会”慈善类建言的整体趋势和特点进行了归纳总结，并据此提出切实可行的建言优化建议。附录部分整理了 3 个典型事件、11 位典型建言人和 3 个社会组织协商的优秀实
32、践案例。研究内容主要来自两个方面。大数据抓取：在互联网平台抓取 2003 年至 2024 年，全国人大代表和全国政协委员的采访报道、提案、议案及建议等公开内容。根据互联网发展趋势及数据分布，2009 年之前，抓取渠道以门户网站为重点，选择报道“两会”信息传播力强的媒体，如新浪新闻，同时依据政府网站进行修正与补充。2009 年之后，抓取优先以中国政协网、中国人大网等权威性、准确性、及时性、覆盖率高的政府网站为主，行业平台官网和官方媒体为辅，以确保全国“两会”慈善类建言数据的全面性和精准性。图 1 2003 年-2024 年全国“两会”慈善类建言抓取渠道抓取到的数据通过大模型识别结合人工清洗整理出
33、核心数据建言信息。为了强化数据的可分析性，报告团队借助大模型文本分析、自然语言处理及分类算法模型，对清洗后的数据进行关键操作，包括慈善类建言的划分、主题与议题分类、细则规范化提取、建言人及职务提取等，再经过人工标注整合，形成可供深度分析的数据集，以深挖建言内容的价值。案例来源于行业代表推荐，通过文献研究、媒体报道和机构关键人物采访的方式，梳理社会组织推动政策创新及扩散或立法过程中的路径、模式和机制。2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告042.研究方法报告综合运用文本分析和数据分析两种方法，以定量和定性相结合的方式进行研究。1）定量研究以大数据采集、NLP 技术和大模型算法为主。报
34、告采用了先进的自然语言处理技术和大模型算法。大模型（Large Language Model，LLM）具备大规模参数和强大的预训练语言理解能力等特征，提高了分析效率和准确性。报告对于技术创新与新技术应用主要集中在大规模引入大模型、重视领域知识交融、强调人机交互等方面。为了确保数据的全面性和准确性。数据采集以定向网站和全网抓取相结合，收集2003年至2024年间全国“两会”期间的慈善类建言信息。数据采集工作系统地获取历年来的建言内容及相关背景信息，不仅涵盖了官方渠道发布的建言资料，还广泛搜集了来自网络媒体和其他公开来源的相关数据，构建了一个全面展现“两会”慈善类建言历史发展的数据库。数据采集具体
35、见数据采集方案。图 2 数据采集方案2）定性研究采取的是文献研究和深度访谈法：以代表案例入手，研究社会组织参与法律或政策推动的方法和路径，通过访谈案例参与方关键人员和查阅相关文献资料，对案例进行梳理，归纳总结案例特点、路径和模式。本部分的数据收集方法主要包括深度访谈与非介入性资料分析等，数据分析方法将以“过程事件分析”法为主。其中，“过程事件分析”方法广泛应用于社会学的定性研究中，通过全程跟踪和全景描述一个复杂案例的发生过程，识别关键因素、确定因果机制。3.NLP 模型为了深入分析慈善类建言信息，我们采用了大模型文本分析（LLM）和自然语言处理（NLP）技术和方法，该技术包括数据预处理、数据提
36、取、数据训练、数据对齐和数据标注等基础步骤，为后续的建模分析奠定了坚实的数据基础。我们利用了诸如文本分词、词性标注、信息抽取、少样本学习、预训练技术、对比学习、大模型技术以及提示学习等先进的 NLP 技术来支持我们的分析。通过在此基础上形成语义相关性分析、关键内容分析、时间变化分析，以及其他统计分析的结果展现，还通过算法分析来呈现数据图表可视化，大大提高数据分析效率。在 NLP 的运用过程中，我们专注于以下方面：2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告051）建言内容提取：使用人名识别、句法分析以及大模型结构化生成等 NLP 技术从新闻报道、公众号文章等各类文本资源中针对特定的建言人
37、和指定的特定场景来提取与慈善类建议相关的细节，去除与建言无关的内容和噪声，为后续分析提供清晰的文本内容。2）建言相关性分类&主题识别：利用文本分类、少样本学习和提示学习结合大语言模型技术，判断慈善类建言与社会组织团体的相关性，同时识别建言所属的主题领域以及建言人所属的职务、界别信息。3）议题标签抽取：即识别并标记出与特定议题相关的关键词或短语。先对文本进行预处理，包括分词、去除停用词、词干提取等操作，以便将文本转换为可以用于标签抽取的形式，接着从每条建言文本中提炼出若干个能够概括建言主要内容的关键性标签或描述词，用于展现建言文本的主题和特征。4）关键短语挖掘：利用大语言模型识别和关键短语挖掘技
38、术，让大语言模型在理解建言文本内容的基础上识别包含多个自然词的关键名词短语，得到更为完整的关键点呈现，方便以关键短语云图的形式更加全面直观地洞悉主题内容。5）关键短语聚类&议题标签聚类：对大语言模型抽取出的关键短语和议题标签使用语义向量模型进行向量表示，使用轮廓系数智能寻找聚类最合适的簇数目，在此基础上使用层次聚类算法分别对关键短语和议题标签进行聚类。聚类完成后，使用大语言模型为每个聚类簇产生簇标签和簇描述。6）受益群体挖掘：通过大模型对文章内容提取主导方、参与方、受益方，先让大模型读取全部建言数据并按层次总结出老年人、未成年人、残疾人等受益群体分层框架，然后让大模型提取出各主题个年度建言中的
39、具体受益对象，形成受益群体分布热力图。7）慈善事件解析：通过大模型归纳分析技术对指定的慈善事件，解析文章的倾向以及事件的表述，如慈善法、图 3 NLP 分析框架2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告06无障碍立法、企业所得税、留守儿童政策、公益诉讼等事件，有助于研究指定事件的发展趋势。8）社交网络分析：基于主题、议题标签、概念语义等分析的基础，通过社交网络分析技术产生语义关系图，计算节点的权重大小和联系的紧密程度，直观地挖掘建言内容与不同主题、不同议题标签、不同概念之间的关联程度。9）建言文本计量分析：采用计量语言学/深度学习方法，从统计语言学和语料库的角度判断建言文本的词汇丰富度
40、、流畅程度、理解难度、句法结构复杂性等计量指标，用以定量衡量建言文本的质量。三、研究创新与新技术应用在本次“全国两会慈善类建言”分析工作中，我们主要将以往需依赖小模型（传统机器学习/深度学习）完成的高强度数据处理、特征提取和文本解读等任务，转由大模型（Large Language Model,LLM）进行处理，大幅提升了分析效率和准确性。慈善公益领域对专业性和准确性要求很高，我们围绕“如何在技术层面实现高效、准确且具有可解释性的分析”展开了多项探索与实践，主要创新点与新技术应用包括：1.大规模引入大模型替代小模型大模型在预训练阶段已经学习了通用语言知识，面对专业领域任务时，仅需较少的领域示例或
41、微调即可获得较好表现，降低了对大规模专业数据标注的需求。凭借庞大参数量和跨领域语料积累，大模型在应对不同组织、项目或政策场景时具备更强的适应性，对于新任务仅需提供清晰指令和少量示例便能产出可观结果。而且，在慈善公益领域，文本类型多样且专业术语较多。大模型可处理更长的上下文并识别专业领域的关键要素，生成相对准确的分析与总结。2.重视领域知识交融，提高大模型任务描述质量在搭建模型前，与慈善公益领域专家多次探讨，明确建言分析的目标、范围和输出形式，为大模型提供更精准的任务描述。在模型构建同时，我们也构建高质量示例，引导模型理解。通过提供专业领域示例，帮助大模型学习慈善法规、项目背景及行业规范，强化其
42、针对性。同时我们也根据领域知识对大模型进行持续迭代优化。在实际分析中，通过对初步输出结果的人工审核，不断修订提示和指令，循序渐进地提升模型在慈善公益场景下的准确度和可解释性。3.人机协同，兼顾效率与准确性本次分析中大模型主导负责高负荷工作，如让大模型负责数据清洗、文本分类、聚合和初步解读等重复性高、工作量大的任务，显著降低了人工的工作量。同时也引入了人工进行关键审核与反馈的机制。鉴于大模型在慈善公益专业领域尚存训练不足和事实性错误的风险，人工专家审核可及时校正分析偏差，并将反馈信息再度输入模型，完善其理解能力。最后，我们还构建了 AI 与人工进行“人机协同”闭环迭代的路径。通过“模型输出专家审
43、核模型修正”的循环，大模型在慈善类建言分析中逐步成长，实现了人机协同的最优实践。总而言之，我们此次在全国“两会”慈善类建言的分析工作中对于技术创新与新技术应用主要集中在大规模引入大模型、重视领域知识交融、强调人机交互等方面。随着技术的不断迭代和更多领域数据的积累，大模型在慈善公益领域的应用前景将更加广阔，为社会公益政策建议和项目评估提供更有力的支持。2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告07第二章 2003 年2024 年全国“两会”慈善类建言分析一、建言基本特征本节从建言数量及相关性分布、主题构成及动态分布、议题标签构成及分布和建言受益群体分析 4 个方面，归纳出 2003 年至
44、 2024 年全国“两会”慈善类建言的基本特征。1.数量及相关性分布本报告共抓取到 761 位建言人/组织提出的 1012 件慈善类建言。如图 4 所示，自 2003 年到 2019 年，慈善类建言整体呈波动上升趋势，2007 年、2011 年、2016 年分别出现小高峰。在 2019 年达到 22 年来的最高峰，数量为111 件。2007 年，慈善公益发展主题与医疗健康主题建言数量大幅增长，分别由 2006 年的 3 件和 3 件增长为 2007 年的 21 件和 9 件，其中慈善公益发展主题在企业公益、企业所得税法方面的建言增长较多，同年其他主题也略有增长。2011 年，慈善公益发展主题由
45、 2010 年的 8 件增长到 16 件，该年，委员们积极呼吁完善慈善公益的法律体系，譬如建立完善中华人民共和国志愿服务法中华人民共和国公益事业捐赠法等，教育促进、医疗健康、养老服务等主题也略有增长。2016 年，慈善公益发展主题的建言由 2015 年的 8 件增长到 30 件，当年该主题的增长大多与中华人民共和国慈善法相关。2019 年数量增加主要源于公益诉讼主题的建言数量增长了近 6 倍，达到 34 件。乡村振兴、教育促进、医疗健康等主题均有小幅增长。图 4 2003 年-2024 年建言数量年度趋势图2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告081012 件慈善类建言中，直接与慈
46、善公益行业等相关的一级相关性建言有 256 件，占比 25.3%；扶贫/乡村振兴、养老服务、教育促进等 14 个主题的二级相关性建言 756 件，占比 74.7%。图 5 相关性分布图如图 6 所示，2003 年至 2024 年，二级相关性建言每年数量基本是大于一级相关性建言数量。但 2016 年，一级相关性建言数量超过二级相关性建言。值得注意的是，二级相关性建言与一级相关性建言在 2017 年之后，数量差距急剧增大。2019 年，二级相关性建言数量达到了 101 件。一级相关性建言数量自 2005 年平稳增长，2016 年数量最多，达到 31 件。图 6 2003 年-2024 年一级相关性
47、建言和二级相关性建言数量年度趋势对比图1410 1031242022341619162118205210178775962615320128111991268311614101571913180204060801001202003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021202220232024二级一级756,75%256,25%二级一级2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告09256 件一级相关性建言分布在 13 个主题。其中，慈善公益发展主题有 185 件，占比 71%；养老服
48、务、社会工作、医疗健康、扶贫/乡村振兴及社会救助等主题有少量分布。残疾人权益主题没有一级相关性建言。图 7 一级相关性建言主题分布图756 件二级相关性建言在 14 个主题里均有分布，主要集中在扶贫/乡村振兴、养老服务、教育促进、公益诉讼等主题，相对一级建言分布较为均匀。图 8 二级相关性建言主题分布图2.主题构成及动态分布2.1 建言主题构成由图 9 可见，14 个主题中，慈善公益发展主题建言数量最多，共 215 件，占比 21.25%；扶贫/乡村振兴 131 件，占比 12.94%；养老服务主题 119 件，占比 11.76%；教育促进主题 107 件，占比 10.57%；公益诉讼主题 9
49、8 件，分别占比 9.68%。72%3%2%3%3%3%3%3%3%2%慈善公益发展扶贫/乡村振兴妇女儿童权益公益诉讼环境保护教育促进其他社会工作社会救助文化保护养老服务医疗健康应急管理3%4%16%10%13%13%4%4%5%15%10%残疾人权益慈善公益发展扶贫/乡村振兴妇女儿童权益公益诉讼环境保护教育促进其他社会工作社会救助文化保护养老服务医疗健康应急管理2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告10图 9 主题分布图2.2 主题动态分布总的来看，慈善公益发展主题建言每年数量占比都较高，2007 年、2011 年和 2016 年尤为突出，2016 年的 30件慈善公益发展主题建
50、言，27 件都与中华人民共和国慈善法（草案）有关。图 10 主题动态分布趋势图2%21%13%8%10%11%4%2%3%4%12%8%残疾人权益慈善公益发展扶贫/乡村振兴妇女儿童权益公益诉讼环境保护教育促进其他社会工作社会救助文化保护养老服务医疗健康应急管理2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告112018 年起，其他主题建言数量有了明显增长。扶贫/乡村振兴主题建言 2018 年至 2023 年，每年建言数量都超过 10 件，甚至超过了当年慈善公益发展主题建言的数量。此外，2008 年、2010 年、2011 年和 2012 年，每年也有 5 至 7 件扶贫/乡村振兴主题建言。公
51、益诉讼主题建言在 2018 年有一个小幅增长，2019 年爆发式增长到 34 件。2019 年和 2020 年，公益诉讼主题建言都是当年建言数量最多的主题。从建言内容来看，这与 2017 年 6 月 27 日，十二届全国人大常委会第二十八次会议审议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改 和 的决定，正式确立了检察公益诉讼制度有关。养老服务主题建言的数量 2005 年至 2017 年每年在 1 至 6 件之间。自 2019 年起，养老服务主题建言的数量都在 10 件以上，在 2021 年和 2024 年都有 18 件，在当年建言总量的占比也越来越高。教育促进主题建言数量 2019 年达到峰值（1
52、3 件），此后虽有下降，但与前几年相比仍处于较高水平。其中，自 2021 年“双减”政策提出后，有关“双减”的建言增多。2022 年和 2023 年，有 5 件建言与之相关。医疗健康主题建言数量呈现出波动变化的态势。2007 年出现了一个峰值，2008 年下降，2009 年回升到 7 件，2019 年上升到 9 件，2020 年下降后，又逐步回升到 2024 年的 10 件。其中，2007 年、2009 年和 2024 年的数量在当年建言总量中占比较高。妇女儿童权益主题在 2018 年有 10 件建言，在当年建言总量中占比较高。文化保护主题建言数量在 2019 年增加到 6 件，建言内容从政策
53、、官方机构建设层面转向官方力量与民间力量的结合，如建立基金会，引导社会力量的参与，以共同促进文化保护的进一步发展。此外，2024 年也有 6 件文化保护主题建言。社会救助主题建言数量在 2013 年达到了最高峰，有 5 件建言。其中 3 件建言是围绕失独家庭展开的，委员们积极倡导建立失独家庭关怀基金，扶持相关社会组织形成社会支持力量。残疾人权益、社会工作、应急管理和环境保护主题建言整体数量较少，占比较小。残疾人权益主题建言数量在2020 年开始有所增加。应急管理主题建言在 2020 年增长明显，达到 5 件。环境保护主题建言 2017 年有 3 件建言，大部分与建议民间组织参与环境治理相关。其
54、他主题建言里包括了就业创业、社区治理、社区服务、文化服务等内容，22 年来共有 37 件建言，数量分布较为平均。报告利用大数据模型语义分析，制作了建言内容的可视化散点分布图，从图中可以看出主题间的交互关系。一是公益诉讼主题和环境保护主题有许多交互的建言，譬如“建立统一的环境公益鉴定机构”“在全国大力推行环保法庭，减少环境侵权行为”等建言，表明有许多公益诉讼主题下的建言是关于环境保护的。二是文化保护主题和扶贫/乡村振兴主题的交互，譬如“用微光点亮希望 乡村文化建设需更多助力”“加强农村文化建设 促进农村全面进步”“让城乡公共文化新空间融入田园自然生态”，这表明委员们重视文化引领在乡村振兴中的重要
55、作用，鼓励更多社会力量参与乡村文化建设。三是教育促进主题和妇女儿童权益主题的交互，譬如“关注心理安全，以中西医结合助力青少年心理健康建设”“开展基于社区的儿童青少年心理健康服务试点”，这表明委员们十分重视未成年人的受教育权益，尤其是心理健康教育。2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告12图 11 建言主题可视化散点分布图3.议题标签构成及分布议题标签是根据建言内容标注出的内容关键词，类型相近的词进行了统一命名。政策制度、社会力量、法律法规、社会组织和志愿服务等议题标签较多，在各主题下均有提及，是建言的重点内容。下图为数量排名前 10 的议题标签。图 12 数量排名前 10 的议题标
56、签分布热力图2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告13“政策制度”是数量最多的议题标签。2018 年至 2024 年的数量均达到 25 件以上，2021 年的数量达到了 40 件，为 22 年之最。2018 年至 2024 年共有 221 件与之相关的建言，其中，养老服务主题下的建言数量最多为 47 件，慈善公益发展主题和扶贫/乡村振兴主题次之，分别为 34 件和 29 件。值得注意的是，2019 年，该议题标签下，有 10件公益诉讼主题的建言，数量为该年最多。此外，2007 年该议题标签的数量也达到了 24 件，其中 12 件建言属于慈善公益发展主题。“社会力量”是数量第二多的议
57、题标签，2019 年至 2021 年，数量都达到了 30 件上下，排名前三的建言主题分别为，养老服务（22 件）、教育促进（16 件）、扶贫/乡村振兴（11 件）。2018 年该议题标签也有 24 件建言，其中妇女儿童权益主题建言 6 件，教育促进主题建言 9 件，扶贫/乡村振兴主题建言 5 件。2011 年也达到 18 件，4件为教育促进主题建言，3 件为养老服务主题建言。“法律法规”是数量排名第三的议题标签，该标签数量最多的年份依次为 2016 年（28 件）、2007 年（22 件）、2020 年（19 件）、2011 年（18 件）。2016 年、2007 年、2011 年建言集中在慈
58、善公益发展主题下，2016 年大多是关于中华人民共和国慈善法及配套法律法规，2011 年大多是加强慈善组织、公募基金的监管等。2020 年，公益诉讼主题建言数量最多，为 4 件。通过议题标签在各建言主题中的分布来看，慈善公益主题的建言分布较为分散，包括慈善文化、企业公益、基金会等；扶贫/乡村振兴主题集中在合作社、产业发展、乡村建设、农村现代化等方面；养老服务主题集中在社区养老、居家养老、养老体系、农村养老等方面；教育促进主题下，更多地聚焦于教师队伍、学前教育、职业教育、义务教育、农村教育等方面；公益诉讼主题主要涉及检察公益诉讼、生态环境保护、诉讼主体资格、信息安全等议题；医疗健康主题集中在专项
59、基金、医疗救助、医疗服务、社区服务等方面；妇女儿童权益主题集中在未成年人保护、托育服务、心理健康等方面；文化保护主题集中在文化遗产、文物保护、非遗保护、文物利用等议题；残疾人权益主题集中在管理制度、无障碍环境建设、社会参与、社会保障等方面。4.建言受益对象特点1012 件建言包含 14 个主题，每个主题下又包含不同的受益对象，根据不同的情境，受益对象可以是社会群体、团体或组织、环境和文化。每类受益对象又有不同的分类，如团体组织可以分为慈善组织、环保组织、企业等；环境和文化可以分为空气、水、文化、文物等。社会群体又有不同阶层和年龄阶段，也有着不同的职业和身份，如大学生、未成年人、低收入群体、老年
60、人等，因此拥有不同的利益诉求。受益对象研究是慈善公益组织了解和认识服务对象需求的重要内容，按照不同的目标对象梳理建言的内容不失为把握群体特征和利益诉求的有效方法。报告对 14 个主题下的重点受益对象进行分类分析。由于个体具有多重身份角色，所以不同的受益对象类型并不是相互排斥的关系，而是相互交叉的。2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告144.2023 年度国家老龄事业发展公报，中国政府网，https:/ 13 受益对象年度分布热力图上图表明，22 年来，建言的核心关注主体集中在“老年人”“慈善组织”“未成年人”，其中老年人关注度最高，且呈现出逐年增高的趋势。2023 年度国家老龄事
61、业发展公报显示，截至 2023 年末，全国 60 周岁及以上老年人口 29697 万人，占总人口的 21.1%；全国 65 周岁及以上老年人口 21676 万人，占总人口的 15.4%。全国 65 周岁及以上老年人口抚养比 22.5%。4这表明我国已经进入高龄化社会，且老龄化速度迅猛。社会各界对养老问题的关注日益增加，这为公益组织、志愿服务者以及社会力量在养老服务领域提供了广阔的发展空间。此外，从图中可以看到特殊群体，如低收入群体、残疾人、病患及家庭、困难群体也是建言重点对象。服刑人员和英烈在慈善类建言中关注度较低。慈善公益发展主题下，社会各界的建言对象呈现出多样化的特点。其中，“慈善类组织”
62、为建言对象的相关建言多达 110 件，占比 39%。其次是“其他组织”“捐赠人”和“志愿者”。慈善类组织中，有关慈善组织机构的建言为 84 件，占比 58%，有关基金会的建言 28 件，占比 19%，有关互联网募捐平台的建言有 11 件，占比 8%。扶贫/乡村振兴主题下，“其他个体”有关的建言占比最多，有 71 件，其中，新型职业农民、乡村科技人才、乡村企业家和乡村金融工作者是委员们重点关注的对象。此外，该主题下，对“低收入群体”的重视也尤为突出，相关建言数量为 66 件，占比达到了 28%。以“合作社”为代表的“其他组织”，以“民营企业”为代表的“企业”，以“留守儿童”为代表的“未成年人”也
63、受到委员们较多的关注。2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告15图 14 不同建言主题下受益对象分布图养老服务主题下则呈现出对委员们对不同类型的老年人群体的关注，“城市空巢老人”“孤寡老人”“高龄老人”“失能失智老人”“农村留守老人”“独居老人”“低收入老人”是社会的弱势群体，也是委员们的关注重点，相关建言数量分别为 31、30、29、27、27、21、12 件。此外，也有 3 件有关于老年志愿者的建言，这表明老年人群体不再仅仅是需要关怀和帮助的对象，而是正在逐渐成为社会发展的积极参与者，为社会进步贡献着自己的力量。教育促进主题中，“学生”“未成年人”“其他个体”是主要的受益对象，
64、在“学生”类别中，与“中小学生”“农村学生”“大学生”相关的建言占比分别为 41%、19%、14%，数量分别为 39 件、18 件、13 件，这表明“中小学生”是委员们重点关注的群体。在“未成年人”类别中，“农村贫困地区儿童”“城市务工人员子女”“留守儿童”“贫困儿童”“流动人口子女”的关注度较高。此外，在“其他个体”中，重点关注的对象主要是“乡村教育工作者”，包括“乡村学前教育工作者”“乡村志愿者”等等。公益诉讼主题中，受益对象的多样性尤为显著，“其他组织”“环境”和“公众”分别以 30%、20%和 20%的占比位列前三，“其他组织”中，“检察机关”“律师协会/律师事务所”和“环保组织”是主
65、要的关注对象，相关的建言占比 48%、20%和 16%。在医疗健康主题中，“大病患者”“儿童重大疾病患者”“贫困重症患儿”“罕见病患者”“农村低收入群体”“心理高危学生”等受益群体的关注度较高。妇女儿童权益主题下，有关“留守儿童”的建言数量最多，为 23 件，其次为“孤儿”“农村贫困地区儿童”“0-3岁婴幼儿”，分别有 14 件、11 件和 11 件。文化保护主题中，与“文物”相关的建言最多，有 15 件，其次是“文化创新”，有 7 件，再次是“表演艺术团”和“戏曲艺术类非物质文化遗产”，分别是 5 件和 4 件。残疾人权益主题中，相关建言数量最多的依次是“重度残疾人”（13 件）、“残疾儿童
66、”（10 件）、“残疾老人”（8 件）、“残疾妇女”（7 件）、“贫困残疾人”（6 件）。二、建言重点分析综合建言数量和建言内容与慈善公益行业的相关度，本节将一级相关性建言、2 个主题和 3 个议题标签作为重扫码可查看原图2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告165.2006 年、2012 和 2022 年各 2 件，2007 年、2009 年、2010 年、2011 年、2013 年、2014 年、2021 年和 2024 年各有 1 件，2016 年有 6 件，2018 年有 3 件。点内容进行了观察分析。1.一级相关性建言分析256 件一级相关性建言分布在 13 个主题，慈善
67、公益发展主题有 185 件，占比 72.3%。养老服务、社会工作、社会救助、扶贫/乡村振兴、教育促进各有 7 至 9 件一级相关性建言。政策制度、法律法规、税收制度、社会组织、慈善组织、慈善事业、志愿服务、社会力量、管理制度、慈善监管是一级相关性建言的重点内容方向。本节选取了政策制度、税收制度、慈善组织、企业公益 4 个议题标签进行观察。图 15 一级相关性建言的主要议题标签1.1 政策制度一级相关性建言的政策制度包括激励政策、优惠政策、减负政策、税收制度、管理制度、注册制度、监督制度等具体政策制度，也有制度保障、政策支持等较为笼统的表述。110件政策制度议题标签的建言涉及13个主题，其中，慈
68、善公益发展主题有 74 件。建言重点随着社会和行业发展而同步变化。其一是慈善组织的监管和透明度相关的政策制度受到越来越多的重视。自2006年，共有23件建言都有关于完善慈善组织的公开透明制度建设的内容。2016年后，建言强调了建立慈善大数据中心和加强网络平台筹款的规范化管理，监管重点从组织内部信息披露转向了利用技术手段进行更广泛的数据监管和信息共享。其二是政府职能的转变，建言中多次提到政府应从直接参与慈善活动转向更多的监管和服务职能，这反映了政府在慈善事业中的角色转变。政府通过制定政策、提供资助、加强监管等方式，为慈善组织的发展创造良好的政策环境，而不是直接参与慈善资源的分配。2003 年20
69、24 年全国两会慈善类建言观察报告17图 16 政策制度一级相关性建言主题分布图1.2 税收制度共有 66 件税收制度相关的一级相关性建言，分布在 7 个主题，慈善公益行发展、教育促进、文化保护、养老服务、医疗健康、扶贫/乡村振兴和其他主题。有如下几个特点。图 17 税收制度一级相关性建言主题分布图561322110102030405060慈善公益发展扶贫/乡村振兴教育促进其他文化保护养老服务医疗健康7455443333221101020304050607080慈善公益发展养老服务社会工作其他教育促进应急管理社会救助环境保护妇女儿童权益文化保护扶贫/乡村振兴医疗健康公益诉讼2003 年2024
70、 年全国两会慈善类建言观察报告18其一，从集中关注捐赠税收优惠比率到多元化税收激励机制的转变。早期建言主要集中在提高企业和个人捐赠的税前扣除比率，张燕丽代表 2005 年提出“在慈善捐赠税收减免制度上加大税前扣除比例，促进慈善救助事业的发展”。2007年多位代表委员建议 中华人民共和国企业所得税法（草案）应提高企业捐赠税收比例，郁美兰代表更是提出“有条件的地区甚至可以提高到15%20%”。2016年，梁华委员“建议考虑在一国前提下，将区域税收制度对接，实现港澳在内地捐款或做相关慈善事业，在港澳也可以享受税收减免福利”。也有代表委员较早关注到其他多元化的税收激励机制，李宝库委员 2007 年“呼
71、吁研究开征遗产税，以引导和鼓励富人和企业向社会捐赠”。王名、彭富春、言恭达、吕红兵等代表委员也关注到遗产税对慈善公益事业的促进作用，从遗产税设立和立法角度提出了建言。2017 年，王名委员提出了“关于慈善信托税制改革的建议”。赖秀福代表 2021 年提出“关于落实慈善信托税收优惠政策的建议”。部分代表委员也同时关注到非营利组织自身税收优惠的问题。王名委员早在 2007 年提出了“提升企业公益捐赠税收优惠比例及非盈利组织收入免税范围”的建议，2008 年再次提出“关于基金会等公益组织减免所得税的建议”，建议“对于基金会公益财产的增值并用于公益事业的部分，应当视同企业公益捐赠减免其所得税”。陈爱莲
72、代表2013 年建议“扩大公益慈善类社会组织享受税收优惠的种类和范围，加快把民办非企业单位列为政策受益对象”。燕瑛委员 2018 年提出，“大力提高公益类和社区社会组织税收减免等政策扶持力度”。郑功成代表 2023 年强调“对慈善组织财产保值、增值投资收益给予税收优惠，对增强慈善组织的造血功能和全社会慈善资产的积累具有决定性影响”，应对慈善组织财产保值增值投资收益的税收政策做出更为合理的制度安排。此外，建言提出了开征赠予税，通过完善所得税法给予慈善事业和其他社会公益事业税收优惠。税收制度建言开始向多元化发展，更全面地激励全社会的慈善行为。其二，随着中国互联网的普及，网络慈善逐渐成为慈善事业的重
73、要组成部分，网络慈善、网络救助相关的税收问题受到代表委员关注。在 2014 年，郑功成代表提出，“对慈善事业给予相应的财政税收政策支持是各国的通例，但同样必须有法可依。如免税范围、免税额度、免税程序等。关注新情况及需要作出相应的反应。例如，网络慈善活动如何规范，股权捐赠、不动产捐赠等如何规范。”车捷代表 2020 年提出了“关于完善个人大病网络求助的立法建议”。陈马林委员 2022 年建议慈善法增加网络慈善专章。这些变化反映了税收政策在适应慈善事业发展需求的同时，也在不断完善和创新，以更好地激励和规范慈善行为。其三，代表委员建议以税收减免为激励政策，引导更多社会力量、社会资本投入教育、文化、科
74、研、养老和乡村发展等特定的公共事业之中。顾海良代表在 2010 年提出，“企业捐赠给学校的捐款可以免税，使得企业家们愿意把他的钱捐到学校。”茅威涛代表 2011 年“建议提高对表演艺术团公益性捐赠税前列支比例，以鼓励社会资金更大力度地支持传统文化艺术”。1.3 慈善组织/公益组织/非盈利组织/非营利组织/非政府组织22 年来，5 个议题标签（慈善组织/公益组织/非盈利组织/非营利组织/非政府组织）共有 104 件相关建言，其中有 65 件是一级相关性建言。从建言内容可以看到，委员们越来越重视组织专业化与能力建设，在 2010 年，建言中提到了慈善组织的独立法人地位和管理运行的基本准则。到了 2
75、022 年，建言又强调了慈善组织的专业化水平，提倡提升慈善组织的服务能力和专业特长，以及加强慈善组织内部监督制度建设。此外，慈善组织的监管和透明度持续受到关注，特别是网络慈善的监管和真实性受到委员们的注意：2007 年的建言中就提到了需要完善慈善组织的公开透明制度建设。到了 2018 年、2020 年、2021 年以及 2022 年，建言又强调建立慈善大数据中心和加强网络平台筹款2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告19的规范化管理，增设对第三方网络慈善平台等主体的行为规范、监管措施、法律责任等。此外，互联网技术应用与创新融合是近年来慈善组织、公益组织、非盈利组织等发展的一个重要特
76、征。譬如，2018 年，翟美卿委员提出“积极应用互联网技术手段优化慈善组织信息披露方式”；2019 年，刘伟委员提出“若人工智能技术能进一步深入慈善民生领域，以科技力量对社会问题进行改善，新技术将更有变革性，对公益事业和具体的被救助者都意义深远”。图 18 慈善组织/公益组织/非盈利组织/非营利组织/非政府组织一级相关性建言主题分布图1.4 企业公益22 年来，共有 45 件“企业公益”议题标签下的建言，其中有 24 件是一级相关性建言，分布在 6 个主题，慈善公益发展主题最多。首先，从建言中可以看出，政策激励和税收优惠是促进企业参与公益的重要手段，通过提高捐赠税前扣除比例、扩大免税范围等措施
77、，来降低企业参与公益的财务负担，激发企业捐赠的积极性。其次，专业化和创新是企业公益的另一重要特征。建言中体现出鼓励公益慈善组织提升专业化水平，充分发挥专业特长，为企业和社会群体参与公益慈善提供专业方案和执行支持。同时，探索新型捐赠方式，如“非捐赠公益服务”，可以充分利用企业的资源和优势，创新公益模式。再次，国际合作和“走出去”战略的提出，显示了中国企业在国际公益领域中的积极参与和影响力。中国企业通过参与国际公益项目，来帮助改善当地民生，同时提升自身的国际形象和软实力。图 19 企业公益的一级相关性建言主题分布图15421110246810121416慈善公益发展扶贫/乡村振兴医疗健康社会救助社
78、会工作其他2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告202.主题分析从建言数量来看，慈善公益发展主题建言数量最多（215 件），扶贫/乡村振兴主题次之（131 件），第三是养老服务主题（119 件）。慈善公益发展主题建言在一级相关性建言中已有所分析，本节重点分析扶贫/乡村振兴主题和养老服务主题建言。2.1 扶贫/乡村振兴2003 年至 2024 年间，扶贫/乡村振兴主题共有 131 件建言，以二级相关性为主。2003 年至 2024 年“两会”慈善类扶贫/乡村振兴主题建言的数量呈现出波动的趋势；2008 年至 2010 年，建言数量有所上升，达到每年 6 至 7 条的水平。在 2018
79、 年至 2023 年，建言达到了一个新的高峰。2024 年，扶贫/乡村振兴主题建言数量有所下降。图 20 2003 年-2024 年扶贫/乡村振兴主题建言数量年度趋势图2112676512225131611141614502468101214161820042005200620072008201020112012201320142015201620172018201920202021202220232024汇总2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告21从图 21 中可以看出产业扶贫、文化建设、人才发展、合作社和民营企业是委员们重点关注的内容，特别是通过有效整合和激活乡村的各类资源，
80、将脱贫攻坚与实施乡村振兴战略结合起来，加快推进农业农村现代化。图 21 扶贫/乡村振兴主题建言议题标签词云图22 年来，扶贫/乡村振兴主题建言有 3 方面的特点。一是扶贫方式的变化。首先，从基础设施建设到产业多元化发展。2011 年的建言中傅企平代表提出“要进一步加大对农业的扶持和投入，特别是农田水利等基础设施投入、生产资料补贴以及农业科技投入”。而到了 2024 年，建言则更加注重产业多元化发展，如刘永好委员提出“引导农业院校加强学科建设，满足新时期乡村产业发展需要”。其次，从单一的经济支持到全面的社会服务。早期的建言多集中于经济支持，如 2005 年提出的“制定农民合作经济组织法”。近年来
81、的建言则更全面，涵盖了教育、医疗、文化等多方面的社会服务，如 2024 年提出的“引导社会力量广泛参与，吸引电信运营商、广电网络公司和个人等兴办新兴信息企业”。再次，从注重物质扶贫到精神文化层面的丰富。早期的建言多集中在物质层面的扶贫，如 2011 年的“加强农业扶持和完善农产品流通环节”。2023 年的建言则更加注重精神文化层面的丰富，如“出台乡村文化建设人才引、留机制，鼓励更多社会力量参与乡村文化建设”。二是企业参与深度增加。早期的建言内容中，企业的角色更多是作为经济支撑和社会力量的一部分，例如 2004年的建言提到“吸引民营企业加盟志愿者服务三农计划”。2019 年张桂平委员在“鼓励民营
82、企业在精准扶贫中发挥作用”提出民营企业扶贫人才队伍建设。而到了 2021 年，企业参与扶贫和乡村振兴的建言则更加具体和深入，2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告22如“大力支持农业产业化联合体与搬迁产业园区深度对接”，显示出企业在扶贫和乡村振兴中的多元角色和重要作用逐渐被重视和强调。三是社会组织的作用日益凸显。在早期的建言中，社会组织、公益组织的提及相对较少。较早的是 2008 年，张连珍委员提出“建立健全农村公益事业和建设项目的奖励补贴机制”。直到 2016 年，何伟委员提出“要重视公益机构在精准扶贫中的作用”。王名委员 2017 年建议“大力推进慈善组织参与精准扶贫”。201
83、9 年，刘劲松委员建议“民营企业成立扶贫基金会，让公益慈善变得高效而可持续”。2023 年，尹建敏代表在建言中认为，慈善组织是乡村振兴不可或缺的力量。2.2 养老服务养老服务主题建言共有 119 件，数量居于第三，以二级相关性为主。在 2005 年至 2018 年间，养老服务主题建言的数量相对较低且波动不大，基本维持在每年 1 至 6 条之间。从2019 年开始，养老服务主题建言的数量开始显著增加，在 2021 年达到了峰值，为 18 条。总的来说，从 2005 年至2024 年的全国“两会”慈善类养老服务主题建言数量呈整体上升趋势。图 22 2003 年-2024 年养老服务主题建言数量年度
84、趋势图从图 23 可以看出多元养老模式与服务、社区养老、养老机构成为近些年委员们的重点关注内容，委员们从激活各类养老资源，建立多元化的养老体系入手，以确保养老服务的供给。22 年的养老服务建言有 4 个特点：一是完善养老服务相关的政策制度。委员们建议构建完善长期护理保险制度、居家养老制度、医养结合制度等。譬如，在 2016 年，袁直委员建议，“要尽快制定构建长期护理保险制度的法律法规，严格规范长期护理服务市场，切实保障我国老年人得到适时适度的护理”。2018 年，张广东委员建议，“制定出台针对性扶持政策，对医养结合机构从资质审定、市场准入、土地供应、建设运营、床位补助、保险补助和相关税费减免等
85、方面提供更加细致、更加优惠的政策支持。”2231413164811131811131802468101214161820200520072009201020112012201420152016201720182019202020212022202320242003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告23图 23 养老服务主题建言议题标签词云图二是重点关注农村老人、空巢老人、独居老人、无配偶老人以及失能老人。这些群体因其特殊的社会和健康状况而成为委员们建言的重点对象，譬如吴振山委员提出“探索建立将农村老人的责任田转换成养老田的机制，成立类似各种农业专业协会的组织，将入会老人的责任田组织起来
86、统一经营”。2009 年，冯月菊代表提出“在保障空巢老人生活上，应始终贯彻政府主导，社会参与，全民关怀的工作方针，从多方面着手解决空巢老人的养老问题”。三是参与主体从政府主导逐渐过渡到社会力量多元参与。早期的建言更多强调政府在养老服务中的主导作用，如 2004 年提出“政府投入为主”。到了 2023 年，建言则强调了社会力量的多元参与，如“鼓励支持社区引进社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源等”。四是始终对专业化养老服务人才的重视。2014 年的建言提到了“加大这支护理队伍的专业招生和培训力度”，强调了专业人才的培养。2024 年的建言进一步强调了“建立养老服务人才培养基地，加强技能
87、培训等级评定”，显示出对养老服务人才专业化的持续关注。3.议题标签分析1012 条建言中，6 类议题标签提及最多，位居前三的分别为：政策制度（390 件）、社会力量（262 件）、法律法规（234 件）。此外，慈善公益从业主体的“公益组织、慈善组织、社会组织”议题标签，共有 134 件建言；慈善公益的中坚力量“志愿服务”议题标签，共有 161 件建言；“社会参与”议题标签的建言有 122 件。此部分将就前 3 类议题标签进行重点分析。2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告243.1 政策制度政策制度议题标签覆盖了14个主题，数量从高到低依次为慈善公益发展、养老服务、扶贫/乡村振兴、
88、教育促进、公益诉讼、妇女儿童权益、医疗健康、社会救助、文化保护、残疾人权益、其他、社会工作、应急管理和环境保护。其中，慈善公益发展有 81 件，养老服务有 66 件，扶贫/乡村振兴有 46 件，位居前三。图 24 政策制度议题标签建言主题分布图党的十六届四中全会明确提出要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”，第一次明确将发展慈善事业作为社会保障体系的重要组成部分。2005 年的建言中，代表委员建议应把慈善事业纳入国民经济和社会发展的总体规划之中，必须完善有助于慈善事业大力发展的社会慈善机构的各项制度，如准入机制、公益财产管理制度、慈善公益组织制度、分级监管制度、评
89、估制度、财务制度、税收减免制度和政府对慈善组织的资助机制等。慈善公益发展主题下，议题标签主要涉及慈善相关政策制度的出台和完善，包括社会组织的管理机制改革，慈善机构管理制度，税收优惠政策，网络慈善、志愿服务等热点内容的制度问题，以及人才培养等方面的现存问题及建议。归纳起来主要包括税收优惠、规范发展和政策引导与激励措施三方面的政策制度。一是税收优惠政策一直是全国“两会”慈善类建言的重点内容，也是行业发展长期以来的痛点，多件建言对税收制度提出专项建言。2005 年的建言就提出“确立完善、统一的慈善税制”，体现出早期对慈善税收优惠制度的建立需求。此后每年基本有关于慈善税收优惠政策的建言，如增加具有税收
90、减免资格的慈善机构数量，落实公益捐赠的税前扣除制度细则，明确免税范围、免税额度、免税程序，慈善组织财产保值、增值投资收益的税收优惠政策，股权捐赠、遗产捐赠的税收优惠政策等。2024 年，有建言提出“在公益性捐赠税前扣除资格的审定中，删除对年度支出的额外限制性要求”，显示对税收优惠政策的细化和多元化的需求。二是规范发展。建言集中体现在公益慈善组织的信息公开透明以及对新兴的网络慈善和网络救助平台的规范和提升慈善组织数字化能力。2007年的建言中提出了“加强慈善组织的公开、透明制度建设”，2014年的建言中提到“网络慈善活动如何规范”。2018年提出“补齐网络慈善监管漏洞”。2021年的建言提出“完
91、善网络慈善运作多方协同机制，推动慈善组织和互联网平台线下实施跟进过程的数字化能力提升”。2024 年，部分建言建议“建立统一用户中心，接入公募平台、个人求助平台、慈善组织财务系统及民政相关系统”“建立国家慈善大数据中心及数据管理平台”。随着网络慈善的兴起和技术的进步，对公益慈善活动公开透明的政策制度需求也发生变化。81664632312928181613108750102030405060708090慈善公益发展养老服务扶贫/乡村振兴教育促进公益诉讼妇女儿童权益医疗健康社会救助文化保护残疾人权益其他社会工作应急管理环境保护2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告25三是强化政策引导与
92、激励措施。主要包括捐赠激励措施、建立慈善表彰体系和营造全社会慈善文化氛围。代表委员建议加大个人捐赠、民营企业捐赠、国有企业捐赠以及争取国际慈善资源的激励政策力度，如税收优惠，取消社会组织主管单位审批制度，改为注册备案等。建立慈善表彰体系方面，2013 年建议加大评比表彰力度，“对为慈善事业作出突出贡献或社会影响较大的民营企业、民营企业慈善机构、民营企业家和其他团体、个人，授予相关荣誉”。2024 年，建议“建立健全国家、省、市、县各级协调配套的慈善表彰体系”等。营造慈善文化氛围方面，2006 年、2007年，就有代表委员建议设立“中国慈善日”“全国慈善日”。还有建言提出设立“中国雷锋奖”“全国
93、义工周”等。部分建言提出“应加大对慈善事业的宣传力度，在全社会培养健康的财富伦理和慈善文化”“弘扬中华传统慈善文化并培育适应现代社会发展的公益文化观念”“更加宽容对待慈善行为，关注慈善结果而非动机”等。此外，2015 年，翟美卿委员建议“建立社区慈善银行，鼓励个人储蓄慈善行为；建立学校慈善档案，鼓励学生参与志愿服务”。2020 年，宫蒲光代表建议“进一步加大对慈善事业发展的政策激励力度、加大志愿服务的制度性激励力度、弘扬慈善文化，营造慈善事业发展良好社会氛围”。2007 年是政策制度议题标签中慈善公益发展主题下的建言数量最多的年份，共有 15 件建言，如下表所示。代表委员们对捐款政策、慈善机构
94、运作机制、管理体制、公开透明制度、企业捐赠激励措施和税收政策提出了建议。如制订企业社会责任标准，制定国有企业慈善捐赠的相关政策和合法的决策程序，建立文化公益事业的法律和财税保障机制，改革民间组织双重管理体制等。同时，建议通过开征遗产税等财税手段来促进慈善事业的成长。此外，建言还提出了完善慈善捐赠激励措施，如提高企业捐赠的纳税抵扣比率，以及改革民间组织的管理体制，从而鼓励更多的社会资本和企业参与到慈善事业中来。这些建议旨在通过政策引导和激励，提高慈善活动的透明度和效率，促进公益慈善事业的健康发展。序号年份建言名称相关性主题建言人建言人职务12007国家立法推动慈善事业的发展一级慈善公益发展黄代放
95、全国人大代表泰豪科技股份有限公司总经理22007建议完善慈善立法工作一级慈善公益发展敬一丹全国政协委员中国广播电视学会播音主持委员会副理事长32007完善慈善捐款政策和增强透明度一级慈善公益发展孔维梁全国人大代表中国四联仪器仪表集团有限公司董事长42007开征遗产税以促进慈善事业发展一级慈善公益发展李宝库全国政协委员民政部原副部长中国老龄协会会长52007关于逐步建立发展文化公益事业的法律和财税保障机制的建议一级慈善公益发展李修松全国人大代表安徽省文化厅副厅长6张春生全国政协委员国家人口计生委发展规划司副司长7揭晔全国人大代表广东省地方税务局党组成员、副局长8黄明全全国人大代表四川省民政厅厅长
96、、党组书记92007立法促进企业公民建设二级慈善公益发展楼忠福全国人大代表广厦集团董事局主席广厦控股创业投资有限公司董事局主席102007尽快制订中国企业社会责任标准一级慈善公益发展沈爱琴全国人大代表万事利集团公司董事局主席2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告26112007从体制机制入手，推动我国慈善事业大发展一级慈善公益发展汤燕雯全国政协委员常州长兴集团董事长122007完善慈善捐赠激励措施一级慈善公益发展王鹤龄全国政协委员安徽省工商联会长132007改革民间组织双重管理体制，对其管理从起初的行政控制转向过程控制一级慈善公益发展王名全国政协委员清华大学教授清华大学公共管理学院
97、副院长、NGO 研究所所长142007完善公益事业捐赠法一级慈善公益发展王翔全国政协委员江西民生集团董事长152007提高企业捐赠纳税抵扣比率一级慈善公益发展郁美兰全国人大代表江苏省侨联主席表 1 2007 年慈善公益发展主题建言（政策制度议题标签）养老服务主题下，建言主要聚焦于如何通过政策和制度创新来推动慈善公益领域中养老服务的发展。主要涉及以下几个方面：一是行业的人才培养制度，如建议建立专业化职业化护理队伍，加强养老护理员职业准入制度和培训监管，提高服务质量。二是养老服务体系建设，强调了加快发展社会养老服务体系的重要性，包括居家养老、社区养老服务以及农村养老服务体系的完善，以实现老有所养的
98、目标。三是政策支持与激励，建议完善慈善捐赠激励措施，提高企业捐赠纳税抵扣比率，以及政策放宽支持社会办养老机构。2021 年是政策制度议题标签中养老服务发展主题下的建言数量最多的年份，如表 2 所示，可以看出建言普遍聚焦于提升养老服务的质量和效率，以及解决养老服务中的一些关键问题，涉及农村养老、社区养老等养老服务体系的建设。序号年份建言名称相关性主题建言人建言人职务12021让“银发”志愿者行动起来二级养老服务黄燕苹全国政协委员民盟重庆市委会专职副主委22021加快补齐农村养老短板二级养老服务李文海全国政协委员民建天津市委会主委32021完善农村养老服务体系，提升老人幸福感二级养老服务刘丽全国人
99、大代表厦门市丽行公益慈善会发起人合肥蜀山区刘丽健康咨询中心总监42021推动社区养老服务高质量发展二级养老服务欧宗荣全国政协委员正荣集团董事局主席52021完善长期护理保险制度，推动养老服务高质量发展二级养老服务孙洁全国政协委员对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员62021推动数字经济产业适老化改造与市场活力二级养老服务王小川全国政协委员搜狗公司 CEO72021建议政府以常住人口而非户籍人口保障养老权益二级养老服务吴惠芳全国人大代表苏州张家港永联村党委书记82021加速推进新发展阶段养老服务体系建设二级养老服务郑功成全国人大代表中国人民大学教授中国慈善联合会副会长中国社会保障学会会长92
100、021加快社区居家养老服务体系建设二级养老服务李燕全国人大代表山东省齐鲁制药集团总裁表 2 2021 年养老服务主题建言（政策制度议题标签）2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告27扶贫/乡村振兴主题下，建言旨在通过政策和制度创新推动农业现代化和农村全面发展，主要涉及以下几个领域：一是农民专业合作社的促进，强调完善农民专业合作社的法律法规和政策体系，清除“僵尸社”，促进合作社的健康发展，同时加大对农民专业合作社的支持力度。二是农村教育与就业。鼓励大学生到农村基层当志愿者，促进农村生源高校毕业生就业，加强涉农职业教育和培训，为乡村振兴培养人才。我们可以看到代表委员关注点的从生产关系和
101、权力关系调整到重视农村公共事业建设。在 2004 年之前，乡村治理的重点是生产队及其权力关系调整，以及农村权力结构的变革。2014 年开始，政策开始重视农村公共事业建设，如农业基础设施、农村教育、医疗卫生、道路交通和人居环境等。2021 年是政策制度议题标签中扶贫/乡村振兴主题下的建言数量最多的年份，如表 3 所示，这些建言主要聚焦于乡村振兴和农业发展，涉及的领域包括农业政策、农村人才、农村社会问题、农业经营模式、农村基础设施建设、农村文化建设、农业资金管理、农村教育和培训、农村公共服务、农村经济发展等。农业政策法规是这些建言中一个重要的焦点，如鼓励大学生到农村基层当志愿者、尽快制定农业投入法
102、、完善农民专业合作社发展的法律法规制度和政策体系等，这些建言旨在通过政策引导和法律保障，促进农业和农村的健康发展。序号年份建言名称相关性主题建言人建言人职务12021支持东北民猪种源保护二级扶贫/乡村振兴杜宇新全国政协委员全国政协农业和农村委员会副主任22021进一步扶持农民专业合作社发展二级扶贫/乡村振兴顾福林全国政协委员哈尔滨市人大常委会副主任32021完善乡村公共文化服务体系二级扶贫/乡村振兴雷鸣强全国政协委员湖南省社会主义学院院长42021让相对贫困人群共享乡村振兴红利二级扶贫/乡村振兴骆沙鸣全国政协委员泉州市政协副主席52021加快凝聚实施乡村振兴战略的强大合力二级扶贫/乡村振兴穆可
103、发全国政协委员中国伊斯兰教协会副会长62021持续加大帮扶力度 确保少数民族地区边疆地区同步实现发展振兴二级扶贫/乡村振兴曲新勇全国政协委员四川省军区司令员中共四川省委常委72021完善以农民致富为核心的公共产业政策体系二级扶贫/乡村振兴王本朝全国政协委员农工党中央委员西南大学文学院院长82021加快城镇困难群体脱困解困二级扶贫/乡村振兴孔发龙全国人大代表江西省农村信用社联合社党委书记、理事长表 3 2021 年扶贫/乡村振兴主题建言（政策制度议题标签）除了以上 3 个主题，值得注意的是，文化保护主题下政策制度的建言在 2019 年、2024 年分别有 4 条，远远超出其他年份。同时，我们可以
104、看到在文物保护的政策制度层面，委员们从倡导建立单一的保护制度转变为倡导相关制度支持文化传承与创新的结合。具体而言，早期的建言多集中在如何保护和维护文物，而到了 2019 年和 2024 年，建言开始关注如何将非物质文化遗产与现代生活、旅游等产业相结合，以及如何通过创新的方式进行文化传承，如“旅游+非遗”的业态，反映了文物保护观念的深化和文化传承方式的创新。2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告283.2 社会力量22年的建言中，社会力量议题标签共有262件建言，覆盖14个主题，主要涉及教育促进（57件）、养老服务（44件）、妇女儿童权益（40 件）、残疾人权益（9 件）等主题。图
105、25 社会力量议题标签建言主题分布图图 26 社会力量议题标签建言主题年度分布图57444030221715119852110102030405060教育促进养老服务妇女儿童权益扶贫/乡村振兴医疗健康文化保护社会救助慈善公益发展残疾人权益应急管理其他社会工作环境保护公益诉讼2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告29教育促进主题下，建言集中体现了对教育领域多方面的关注和建议，强调了社会力量在教育发展中的重要作用。建言主要涉及学前教育的普及和质量提升、义务教育的公平性，以及对生命教育和心理健康教育。职业教育作为提升劳动力技能和促进就业的重要途径，也是建言中的一个焦点。许多建言建议推动职
106、业教育与产业变革的融合，加强职业教育的办学条件，以及对残疾学生的职业技能和就业培养。社会力量的参与是这些建言的核心，体现在鼓励社会力量参与办学、捐资助学、提供在线教育课程等，以补充和丰富教育资源，特别是在农村和贫困地区。同时，也提出了加强法规和政策建设，以保障教育的质量和公平。教育促进主题下有关社会力量议题标签的建言呈现了参与的社会力量主体多元化的趋势。2011 年提出“鼓励各种机构来办幼儿园，包括企业、公益组织、慈善机构等，并加大公办幼儿园的建设力度”。2016年的建言中又提到“应加强社会组织的系统援助，高校可以定期组织支教活动，为民工子弟学校带去不一样的课堂；社区也可以组织相应的教育活动，
107、加快学生的城市融入感；动物园、科技馆等机构可以免费提供学生参观学习的机会，让学生的课堂走出教室；发挥工青妇和党派组织的力量，加强点对点的帮扶活动”。2018 年，建言提到“动员社会力量广泛参与办学，鼓励民办教育机构提高办学质量，让有实力、有能力、有资质的培训主体承办培训机构”“应当鼓励一些慈善家、企业家等社会力量介入乡村教育，这样就可以减轻政府的负担”。2021 年，建言提到“借力社会服务，发挥社区及相关专业社会机构的协同和支持作用，优化学生成长环境”，显示了社会力量参与教育的多样性。此外，建言内容也呈现出教育创新和科技融合的趋势。2008 年的建言中提到“应降低准入门槛，所有进入211 工程
108、序列的高校都应被允许直接开办网络学院”。2018 年提出“建立云端实验室平台和区域性科技馆，系统引入第三方社会优质资源，鼓励和引导结伴帮扶，解决偏远地区科教资源匮乏问题”。在 2020 年，俞敏洪委员提出“大力发展教育信息化，借助科技手段提升教师水平，对接优秀教育资源，开展家庭教育。优先在农村地区发展教育信息化，利用互联网直播、录播、双师课堂等新手段，引入优质教学资源，开展教师培训，弥补优秀教师和高质量教学资源缺乏难题”。这表明了代表委员持续关注利用科技手段提高教育可及性。2018 年是社会力量议题标签中教育促进领域主题下的建言最多的年份，乡村教育是主要关注的领域，强调了对农村留守儿童和打工子
109、弟学校的特别关注，提倡通过社会力量提供更公平的教育机会，确保这些儿童的教育权益。此外，多条建言鼓励慈善家和社会组织参与教育事业，提供多样化的教育服务和支持。序号年份建言名称相关性主题建言人建言人职务12018探索依靠社会力量解决“3点半放学”问题。一级教育促进陈宝生全国政协委员教育部部长22018加强农村留守青少年的“心理辅导”二级教育促进胡军全国政协委员大连市锅炉压力容器检验研究院总工程师32018规范校外教育培训市场二级教育促进胡卫全国政协委员民进上海市委会专职副主委上海中华职业教育社副主任42018应鼓励慈善家助力乡村教育二级教育促进姜耀东全国政协委员中国供销集团有限公司董事长52018
110、建议设立“青少年科学发展”专项基金二级教育促进马化腾全国人大代表腾讯科技（深圳）有限公司创始人中慈联理事单位腾讯公益慈善基金会荣誉理事长62018引导扶持社会力量推动职教发展二级教育促进牛三平全国人大代表山西工商学院董事长、院长2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告30表 4 2018 年教育促进主题建言（社会力量议题标签）在养老服务主题下，建言反映出社会对老龄化挑战的深刻认识和对完善养老服务体系的迫切需求，也呈现出不同的社会力量侧重不同的参与内容。企业侧重于基础设施建设与改造，如投资兴建养老服务机构老年公寓、养老院等；参与养老服务设施的转型建设、运行和管理，如将闲置资产改为养老中
111、心。社会组织侧重一是为养老服务提供资金帮助；二是为养老机构提供志愿者服务，护理服务、法律援助、送餐服务及残疾老年人帮扶等；三是参与社区养老，形成社区、社会组织、社会工作“三社联动”。此外，建言主要涉及多元化的养老服务模式、“空巢老人”和农村留守老人等特殊老年群体和加快培养职业化养老护理人员等。建言还强调了政策支持的重要性，如放宽政策，支持社会办养老机构，以及完善“失独”家庭养老帮扶保障制度和体系，旨在通过政策引导和支持，促进社会力量参与养老服务，提高养老服务的覆盖面和可及性。有 21 件建言与社区养老和居家养老相关，如“促进居家养老服务发展”“农村社区养老服务的短板该补补了”等。最后，建言还提
112、出了一些创新性的建议，如借鉴台湾经验发展社区养老志愿服务，以及推动“康养医保”结合，完善居家养老服务等。这些建议旨在通过创新服务模式和整合服务资源，来满足老年人的多元化需求。22 年的建言里，我们可以看出，早期的建言更多关注于社会力量介入特定的老年群体，如“空巢老人”和“五保对象”。随着时间的推移，关注对象逐渐扩展到更广泛的老年人群体，地域上从城市老人到关注农村老人，以及失能失智老人等特殊需求的老年人。此外，早期建言的养老服务模式较为传统，主要是政府主导的养老机构。随着社会力量的参与，养老服务模式开始向多元化发展，如社区嵌入式养老、居家养老服务、智慧养老等。2021 年是社会力量议题标签中养老
113、服务主题建言数量最多的年份，共有 10 条。其中，有 4 条建言是关于农村的养老事业，建议通过政策引导和社会资本参与，加快补齐农村养老服务的短板。此外，还涉及社区养老、长期护理保险制度、养老服务体系建设等。72018应鼓励社会力量办打工子弟学校二级教育促进俞敏洪全国政协委员新东方科技教育集团董事长82018完善特殊教育学科建设，加强特教教师在职培训二级教育促进周晔全国政协委员北京市东城区特殊教育学校校长92018加深粤港澳大湾区青少年交流 从文体领域开始二级教育促进朱鼎健全国政协委员观澜湖集团主席序号年份建言名称相关性主题建言人建言人职务12021偏远地区农村发展养老事业要借水行船二级养老服务
114、邓进秀全国人大代表红河哈尼族彝族自治州民政局局长22021引导社会资本广泛参与社区养老服务二级养老服务欧宗荣全国政协委员正荣集团董事局主席32021让“银发”志愿者行动起来一级养老服务黄燕苹全国政协委员民盟重庆市委会专职副主委42021加快补齐农村养老短板二级养老服务李文海全国政协委员民建天津市委会主委52021完善农村养老服务体系，提升老人幸福感二级养老服务刘丽全国人大代表厦门市丽行公益慈善会发起人合肥蜀山区刘丽健康咨询中心总监62021加快推进农村养老服务体系建设二级养老服务农工党中央农工党中央2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告31表 5 2021 年养老服务主题建言（社会
115、力量议题标签）在妇女儿童权益主题下，建言主要是关于如何通过社会力量的参与来更好地关爱妇女和儿童，提升对他们的服务和支持，尤其是农村留守儿童和困境儿童。建言主要涉及留守儿童的关注与服务、完善儿童福利和保护体系、公共服务的购买等内容。22 年的建言中，社会力量参与妇女儿童服务的重要性在增强。早期（20062008 年）的建言中，社会力量的参与多以“鼓励”和“动员”为主，如刘明华代表在 2006 年提出的鼓励社会力量创办“留守儿童”托管中心，汪惠芳代表在 2007 年提出的加强农村文化，指出“建设农村留守儿童需要社会力量的共同关注”。随着时间的推移，建言中对社会力量的参与逐渐转变为“必须”和“共同关
116、注”，同时从政策制度上支持社会力量的参与。例如，2014年贺军科代表提出“建议从中央彩票公益金中划拨专项资金，设立未成年人权益保障救助基金，通过政府购买公共服务等方式，支持共青团等人民团体，培育相关民间社会组织，为未成年人提供专业化的自护、心理、法律、社区矫正等服务”，以及 2015 年洪天慧委员提出“现有政策未能满足妇女儿童个性化、多元化需求，不利于凝聚社会组织力量”。2018 年和 2024 年是社会力量议题标签中妇女儿童权益主题建言数量最多的年份。2018 年，建言集中于提升儿童福利和保护，特别是针对特定群体如留守儿童、残疾儿童和婴幼儿的关怀与服务。2024 年，建言集中于提升儿童和青少
117、年的福利与保护，特别是针对 0-3 岁婴幼儿的托育服务，以缓解青年生育压力，提高生育率。72021推动社区养老服务高质量发展二级养老服务欧宗荣全国政协委员正荣集团董事局主席82021完善长期护理保险制度，推动养老服务高质量发展二级养老服务孙洁全国政协委员对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员92021加速推进新发展阶段养老服务体系建设二级养老服务郑功成全国人大代表中国人民大学教授中国慈善联合会副会长中国社会保障学会会长102021加快社区居家养老服务体系建设二级养老服务李燕全国人大代表山东省齐鲁制药集团总裁序号年份建言名称相关性主题建言人建言人职务12018推动普及公共场所母婴室等智能化妇幼
118、健康服务二级妇女儿童权益方来英全国政协委员北京市卫生计生委党委书记22018构建社会支持系统，帮扶困境家庭未成年人提升网络素养二级妇女儿童权益林阳全国政协委员中国美术出版总社总编辑32018应鼓励和引进社会力量服务残疾儿童二级妇女儿童权益龙墨全国政协委员中国聋儿康复研究中心副主任42018大力发展 0-3 岁婴幼儿托育服务二级妇女儿童权益朱永新全国政协委员全国政协副秘书长民进中央副主席52018帮助被拐孩子早日踏上回家之路二级妇女儿童权益张宝艳全国人大代表“宝贝回家”志愿者协会理事长62018关于完善国家儿童营养战略、覆盖 3-5岁儿童成长关键阶段的提案二级妇女儿童权益朱永新全国政协委员全国政
119、协副秘书长民进中央副主席72024帮助侨界群众解决急难愁盼问题二级妇女儿童权益程学源全国人大代表中国侨联党组成员、副主席2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告3282024大力发展普惠托育服务 缓解青年生育压力二级妇女儿童权益侯贵松全国政协委员共青团河北省委书记92024全方位推进普惠托育服务体系建设二级妇女儿童权益刘俊彩全国政协委员北京市卫生健康委主任102024培育第三方社会力量防治学生欺凌二级妇女儿童权益刘艳全国政协常委台盟上海市委会主委112024促进托育服务发展二级妇女儿童权益秦凤玉全国人大代表安徽省亳州市市长122024重视学生心理健康、发挥体育强心作用、保障学生体育活
120、动的提案二级妇女儿童权益杨扬全国政协委员教科卫体委员会委员表 6 2018 年和 2024 年妇女儿童权益主题建言（社会力量议题标签）在残疾人权益主题下，可以看到，22年来社会力量的介入受到越来越多的重视。2019年之前，只有一条相关建言，但 2019 年至 2021 年三年间就有 7 件相关建言。此外，2021 年之后有 3 件相关建言都是有关“自闭症”群体，引导社会力量开办康复机构，为该群体提供治疗、培训、康复等服务。3.3 法律法规法律法规是建言数量排名第三的议题标签，共有 234 件，覆盖 14 个主题。该议题标签下数量最多的主题为慈善公益发展（98 件）、公益诉讼（28 件）、妇女儿
121、童权益（19 件），最多的年份依次为 2016 年（28 件）、2007 年（22件）、2020 年（19 件）。涉及多个领域的法律建议，如中华人民共和国公益事业捐赠法 中华人民共和国慈善法中华人民共和国无障碍建设法中华人民共和国志愿服务法中华人民共和国公益诉讼法中华人民共和国企业所得税法中华人民共和国反家庭暴力法中华人民共和国信托法中华人民共和国农业投入法等。图 27 法律法规议题标签主题建言分布图98 件慈善公益发展主题建言内容主要包括慈善事业、社会组织和志愿服务的立法，以及相关法律法规的完善。主要建言内容提及较多的是以下几个方面：一是慈善立法及配套法律法规完善，从完善中华人民共和国公益事
122、业捐赠法到制定专门的慈善事业法律（慈善法），以及完善慈善法相关配套法规等方面，构建完备的慈善法律体系，通过立法来确立慈善活动的基本规范和法律地位，通过法律法规来促进慈善公益的发展。如，加快募捐立法以及完善公益事业捐赠法，保障捐赠人的权益。建言旨在通过法律手段规范慈善行为，保护捐赠人和慈善组织的合法权益；982819181311108666632020406080100120慈善公益发展公益诉讼妇女儿童权益养老服务社会救助其他医疗健康文化保护应急管理教育促进扶贫/乡村振兴残疾人权益社会工作环境保护2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告33加强对慈善组织的监督管理，包括信息披露、产权保
123、护、内部治理结构等，以提高慈善组织的透明度和公信力。二是研究和起草涵盖所有类型社会组织的基本法，并加快三大条例（社会团体登记管理条例民办非企业单位登记管理暂行条例和基金会管理条例）出台，对新管理体制以法律的形式进行确立。王名委员、燕瑛委员、民建中央等从 2011 年到 2018 年均提出要制定与公司法拥有同样地位的社会组织法，并配套制定修订相应的细则和法规。三是志愿服务的全国立法，2008年，中国共产主义青年团建议“推动志愿服务全国立法，完善社会志愿服务体系”，2009 年，刘丹丽代表“建议制定志愿服务法”。2010 年周晓光代表建议“制定志愿服务法，将志愿服务纳入法治化发展的轨道”。吕世明代
124、表 2023 年、2024 年分别提出了“建议启动志愿服务立法程序”“建议推动志愿服务全国性立法”。2023 年 9 月，全国人大常委会公布十四届全国人大常委会立法规划中华人民共和国志愿服务法被列入第一类项目：条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。62016 年是法律法规议题标签中慈善公益发展主题下的建言数量最多的年份，共有 26 件，其中 12 件建言涉及慈善法草案内容。6.新华网，（受权发布）十四届全国人大常委会立法规划，2023-09-07，http:/ 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告34132016落实善款使用和信息公开一级慈善公益发展韩国龙全国政协委员中国侨商联合会常务
125、副会长142016建议在“一国”前提下，将区域税收制度对接一级慈善公益发展梁华全国政协委员澳门金海集团董事长152016加速出台 中华人民共和国慈善法，促进慈善事业健康发展一级慈善公益发展孙萍全国政协委员对外友好界别委员162016通过立法，把公益慈善机构管理纳入规范化渠道一级慈善公益发展杨铿全国人大代表蓝光集团董事局主席172016关于慈善组织年度管理费支出比率的建议一级慈善公益发展陈志列全国人大代表深圳研祥集团董事长王玉锁全国政协委员新奥集团董事局主席182016慈善是社会建设的重要内容一级慈善公益发展孙晓华全国政协委员全国工商联原副主席192016慈善法的制定正逢其时一级慈善公益发展汤维
126、建全国政协委员民革北京市委会副主委中国人民大学法学院教授202016对诈捐行为惩罚的建议一级慈善公益发展刘新文全国人大代表广西壮族自治区人大常委会副主任民革广西壮族自治区委员会主任委员广西壮族自治区红十字会会长212016对慈善募捐信息平台和资金使用进行全程监管一级慈善公益发展吴晶全国政协委员浙江省侨联主席浙江省政协副主席民革浙江省委会主委222016规范募捐平台以增强公信力并促进慈善专业化、透明化一级慈善公益发展王求全国政协委员中国广播影视社会组织联合会副会长232016严格监管公开募集方式筹得的善款一级慈善公益发展王胜明全国人大内司委副主任委员242016加强公益慈善机构管理一级慈善公益发
127、展王再兴全国政协委员毅德控股集团创始主席252016完善慈善法实施细则，加大税收优惠力度一级慈善公益发展言恭达全国政协委员中国书法家协会顾问、委员262016推动慈善法立法，规范慈善行业，提升慈善公信力一级慈善公益发展周森全国人大代表中国公益事业促进会副会长河南省慈善总会副会长表 7 2016 年慈善公益发展主题建言（法律法规议题标签）28 件公益诉讼主题建言主要聚焦在公益诉讼的法律制度建设和完善上。建言主要涉及以下几个方面：一是从修改中华人民共和国环境保护法环保诉讼的建议到制定公益诉讼法等专项法律，为公益诉讼提供明确的法律依据和规范。2005 年，梁从诫委员提出“尽快建立健全环保公益诉讼制度
128、”。崔智友代表 2019 年建议“通过立法解释为检察机关公益诉讼提供法律依据”。2020 年，巩富文代表建议“尽快制定公益诉讼法”。2021 年，张雪樵委员呼吁通过在单行法规中增加公益诉讼条款，以及对检察公益诉讼制度进行系统性的立法。2024 年 5 月，全国人大常委会官网发布“全国人大常委会 2024 年度立法工作计划”，检察公益诉讼法被列为预备审议项目。77.中国人大网，全国人大常委会 2024 年度立法工作计划，http:/ 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告35二是诉讼主体资格的扩展。2006 年，陈勋儒委员建议“扩展公益诉讼原告资格并建立胜诉补偿机制”，让每一个年满 18 岁的
129、有完全行为能力的中国公民都有权提起环境公益诉讼，赋予特定国家机关、相关社会团体、个人等 3类主体提起环境公益诉讼的权利。2014 年的“关于环境保护法修正案环境公益诉讼主体资格的提案”建议放宽环境公益诉讼主体资格，取消了过于模糊不清的限定，明确了专门从事环境保护公益活动的社团、民办非企业单位、基金会可以提起诉讼。2018 年的建言建议“赋予残疾人协会、少年儿童保护组织、动物保护组织以及公益性的律师事务所公益诉讼的原告资格”。三是公益诉讼领域拓宽。环境公益诉讼的建言自 2005 年就开始提出，共有 10 件相关建言。2007 年，有建言提出了建立适合消费纠纷特点的诉讼制度，从环境领域向消费者权益
130、保护领域扩展。2018 年的建言建议扩大诉讼领域，覆盖食品药品安全、保护弱势群体利益等社会公共领域。2019 年，连玉明委员建议“加强检察机关在个人信息保护方面的公益诉讼”。2021 年张苏军代表提出“推动无障碍环境建设作为公益诉讼的法定范围”。2021 年是法律法规议题标签中公益诉讼发展主题下的建言数量最多的年份，分别是关于无障碍环境、环境公益诉讼的推进和公益诉讼制度的完善与立法等。序号年份建言名称相关性主题建言人建言人职务12021检察公益诉讼助力无障碍环境建设二级公益诉讼王嘉鹏全国人大代表中国常熟世界联合学院创办人、董事会主席22021加快制定公益诉讼法，作为我国推进和保障生态文明建设的
131、基本法律二级公益诉讼巫家世全国政协委员民革广西壮族自治区委员会主委广西壮族自治区市场监督管理局局长32021推动无障碍环境建设作为公益诉讼的法定范围二级公益诉讼张苏军全国人大代表全国人大监察和司法委员会副主任委员42021完善公益诉讼立法，解决取证难题二级公益诉讼张雪樵全国政协委员中国最高人民检察院副检察长52021推进公共利益司法保护的“中国方案”二级公益诉讼郑锦春全国政协委员内蒙古自治区第十三届人民代表大会法制委员会副主任委员表 8 2021 年公益诉讼主题建言（法律法规议题标签）19 件妇女儿童权益主题建言主要涉及未成年人保护和妇女儿童权益的提升，未成年人的网络保护，内容一是从关注特定未
132、成年人群体到全面年龄段的未成年人权益保护。2007 年，尚秀云委员关注流浪儿童“建议加强对流浪儿童的管理 尽快出台流浪儿童救助办法”。2013 年的建言关注孤残儿童和服刑人员子女的收养工作，建议修改收养法完善收养制度。2014 年，贺军科委员建议“健全未成年人保护法律体系”。2015 年，朱征夫委员“建议将国家监护制写入未成年人保护法”。2017 年的建言建议“完善未成年人保护法、义务教育法等保护儿童权益的法律”以保障留守儿童的权益。2019年完善 中华人民共和国预防未成年人犯罪法 等相关法律法规。同年，骞芳莉代表关注到0-3岁婴幼儿服务问题，建议“加快学前教育儿童福利育幼领域相关立法研究”。
133、二是未成年人权益保护越来越完善，平等的受教育权、受保护权、生命健康权等，如，“尽快制定反校园欺凌法”“全面落实入职查询制度，严防性侵未成年人犯罪”，以及未成年人的网络保护，完善青少年网络消费借贷监管机制、加快制定未成年人个人信息保护专门规范等。此外，2015 年的建言提出了“尽快制定并出台反家庭暴力法”“重视中华人民共和国反家庭暴力法的落实”。2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告362015 年和 2017 年是法律法规议题标签中妇女儿童权益主题下的建言数量最多的年份，2015 年的建言内容主要围绕反家庭暴力法展开，强调了该法律的制定和落实。2017 年则是围绕需重点关注的未成年
134、人展开，如留守儿童、贫困儿童以及服刑人员未成年子女。表 9 2015 年和 2017 年妇女儿童权益主题建言（法律法规议题标签）社会救助主题建言 2004 年至 2013 年每年都有至少一件相关建言，2013 年后，没有法律法规议题标签的建言。建言内容，一是 2004 年至 2013 年，主要是建议尽快制定社会救助法8；二是关注失独家庭，建议“完善中华人民共和国人口和计划生育法，将对失独家庭进行补助的具体措施、方式列入法律”；三是建议“制定法律援助法”“完善规范刑事被害人法律保护工作”“健全相关法律和制度，保障被单位和家人遗弃的病人的权益”等。序号年份建言名称相关性主题建言人建言人职务1201
135、5尽快制定并出台反家庭暴力法二级妇女儿童权益傅莉娟全国人大代表湖南省司法厅副厅长22015重视反家庭暴力法的落实二级妇女儿童权益甄砚全国政协委员全国政协社会和法制委员会副主任32015建议将国家监护制写入未成年人保护法二级妇女儿童权益朱征夫全国政协委员中华全国律师协会副会长、律师42017构建多层次留守儿童支持网络二级妇女儿童权益蒋婉求全国人大代表江苏省音协副主席52017推广“童伴计划”经验，加大贫困地区儿童福利递送力度一级妇女儿童权益王名全国政协委员 清华大学教授 清华大学公共管理学院副院长、NGO研究所所长2017关于改善服刑人员未成年子女生存与教育状况的建议一级妇女儿童权益王名全国政协
136、委员 清华大学教授 清华大学公共管理学院副院长、NGO研究所所长8.2014 年 2 月颁布社会救助暂行办法，自 2014 年 5 月 1 日起施行，https:/ 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告37图 28 法律法规议题标签建言主题年度分布图三、建言人分析22 年来，共有 761 位建言人/组织发表建言。从数量上看，组织机构代表中，民进中央提交了 10 件慈善类建言；致公党中央、农工党中央、民革中央均提交了 4 件及以上的慈善类建言；个人代表中，全国政协委员、清华大学公共管理学院 NGO 研究所所长王名最为突出，提交了 33 件慈善类建言；郑功成代表提交了 10 件慈善类建言；翟美
137、卿委员提交了 9 件慈善类建言。建言人/组织的身份非常多元，八大民主党派均提交了慈善类建言。多位代表、委员来自政府部门、慈善组织、高校、企业、律所、科学院等机构和制造业、金融界、教育界、医药卫生、文艺界、宗教界、新闻出版界等界别。2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告381.建言人/组织行业分布由下图9可见，761 位建言人来自 18 个行业，其中公共管理、社会保障和社会组织类别的建言人最多，共 419人，占比为 44%；教育类别的建言人数占比为 15%；文化、体育和娱乐业占比为 7%；租赁和商务服务业以及卫生、社会工作和制造业为 6%。9.本报告及本章中的行业划分标准按照中华人民
138、共和国国家标准-国民经济行业分类GB/T 47542017 划分归类。其中职务交叉的建言人/组织，以主要职务作为划分维度。图 29 建言人/组织行业分布公共管理、社会保障和社会组织类别的建言人所提出的建言分布在 14 个主题，慈善公益发展主题建言最多，其次是养老服务主题建言，分别是 76 人和 65 人。建言人建言数量王名33郑功成10翟美卿9刘红宇8刘永好7杨澜6朱永新5郭长江5表 10 建言数 5 件及以上的建言人个人代表扫码可查看原图2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告39图 30 公共管理、社会保障和社会组织类别，教育类别，文化、体育和娱乐业类别建言人主题分布图图 31
139、所示，公共管理、社会保障和社会组织10类别中，人民政协、民主党派人数最多，占比为 36%；其次是国家机构 144 人，占比为 34%。10.公共管理、社会保障和社会组织类别下又分为六小类：中国共产党机关，国家机构，人民政协、民主党派，社会保障，群众团体、社会团体和其他成员组织，基层群众自治组织。慈善公益行业相关建言人属于“群众团体及社会团体和其他成员组织”类别。教育类别的建言人数为 148 人，45 人提交教育促进主题建言，29 人提交慈善公益发展主题建言。文化、体育和娱乐业类别的建言人数为 67 人，提出的建言属于慈善公益发展主题建言最多，其次是文化保护主题建言，分别是 17 人和 16 人
140、。扫码可查看原图2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告40图 31 公共管理、社会保障和社会组织类别建言人/组织分布图2.建言人/组织地域及界别分布761 位建言人/组织有全国人大代表 330 人、全国政协委员 444 人11和 10 个建言组织。按照中华人民共和国全国人民代表大会代表名单及中国人民政治协商会议全国委员会委员名单，全国人大代表以地域为划分标准，全国政协委员以界别为划分标准。330 位全国人大代表慈善类建言人来自 32 个地区（尚没有西藏和澳门的代表），建言人数量前三名为浙江省、安徽省、广东省。三省全国人大代表慈善类建言人人数占全国人大代表慈善类建言人总数的 27.5
141、%。建言数量最多的分别来自浙江（36 件）、安徽（29 件）、河南（25 件）、广东（25 件）、山东（22 件）、江苏（22 件）、湖北（20件）、山西（19 件）、上海（17 件）、北京（16 件）。11.部分代表委员分别担任过全国人大代表和全国政协委员，按 2 人计。序号地区建言人人数01浙江3002安徽2303广东2204江苏2105河南2106山东1907湖北1408河北14序号地区建言人人数09上海1310山西1311北京1312四川1213重庆1114江西1115贵州1116黑龙江936%34%18%7%4%人民政协、民主党派国家机构群众团体、社会团体和其他成员组织基层群众自治组
142、织中国共产党机关社会保障2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告41序号地区建言人人数17广西918湖南819陕西720辽宁721福建622云南523内蒙古524天津4表 11 慈善类建言人在全国人大代表各省代表团中的人数如图 32 所示，来自浙江省的全国人大代表对慈善公益发展和养老服务主题关注较多，两个主题下的建言分别为14 件和 4 件。慈善公益发展主题下，浙江省人大代表主要着眼于以下 3 个方面。一是加强慈善行业监管和信息公开，建立独立第三方评审机制，推动慈善行业协会发展，形成行业自律。二是明确网络慈善管理规范，构建全过程服务管理闭环。完善网络慈善平台信息披露制度，定期披露慈善
143、项目实施情况和善款使用情况，确保透明可查。三是加大培育和扶持专业社会组织的力度。政府出台管理制度和优惠政策，加大政府购买服务支持力度，同时，鼓励企业承担社会责任，结合公益服务和公共服务，打造品牌化民生项目；在养老服务主题下，浙江省的全国人大代表关注养老服务人员专业水平和完善养老服务体系和政策支持，鼓励居家+社区养老等新兴产业。图 32 浙江省全国人大代表建言主题分布图图 33 所示，来自安徽省的全国人大代表主要关注扶贫/乡村振兴，公益诉讼和慈善公益发展主题。扶贫/乡村振兴主题建言着眼于农民专业合作社发展、新农村建设与土地政策以及吸引社会资本投入养老、幼教等公益事业，同时出台相关政策引导志愿者服
144、务。公益诉讼主题下，代表们关注检察机关公益诉讼工作以及公益诉讼人才培养，同时，加强农产品质量安全检察公益诉讼工作；慈善公益发展主题建言，代表们鼓励落实税收优惠政策以及社会组织参与。序号地区建言人人数25宁夏426吉林427甘肃428新疆329台湾330青海331香港232海南22003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告42图 33 安徽省全国人大代表建言主题分布图图 34 所示，来自广东省的全国人大代表主要关注慈善公益发展、妇女儿童权益和养老服务主题。慈善公益发展主题建言，代表委员关注志愿服务保障、慈善立法与奖项设立；妇女儿童权益主题下，代表委员注重留守儿童关爱，倡导设立儿童保护的综合
145、协调机构和专项基金，确保儿童基本权利，同时关注孤残儿童收养，完善收养法，确保孤残儿童权益；养老服务主题下，代表委员鼓励发挥市场机制作用扩大养老金规模，引导养老服务产业规范发展。此外，注重养老人才培养，优先进行养老服务人员技能培训。与此同时，倡导互助养老模式，如推广互助养老“时间银行”服务实现养老服务的互助和共享。图 34 广东省全国人大代表建言主题分布图444 名全国政协委员，分布在 36 个界别12。如下表所示，社会科学界、中国民主同盟、中国国民党革命委员会的建言人数量位居前三，占比分别为 6.53%、6.31%及 6.08%，3 个界别的慈善类建言人人数占全国政协委员慈善类建言人总数的 1
146、9%。12.1993 年第八届全国政协界别调整为 34 个，此后界别总数一直为 34 个。第十四届全国政协将“中国共产主义青年团”和“中华全国青年联合会”两个界别合并为“中国共产主义青年团和中华全国青年联合会”一个界别。因不同时间段界别不同，本报告统计时将“中国共产主义青年团”“中华全国青年联合会”“中国共产主义青年团和中华全国青年联合会”计为 3 个界别。团结网，时隔 30 年全国政协增设界别，这些民主党派成员在列，2023 年 3 月 4 日，https:/ 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告43表 12 慈善类建言人在全国政协委员所属界别及人数序号界别建言人数量建言人数占比1社会科
147、学界296.53%2中国民主同盟286.31%3中国国民党革命委员会276.08%4中华全国妇女联合会265.86%5经济界245.41%6社会福利和社会保障界245.41%7文化艺术界245.41%8中华全国工商业联合会235.18%9教育界224.95%10中国民主促进会224.95%11中国民主建国会204.50%12医药卫生界184.05%13无党派人士153.38%14中国农工民主党132.93%15农业界122.70%16少数民族界122.70%17特别邀请人士112.48%18特邀香港人士112.48%19新闻出版界102.25%20宗教界102.25%21中国共产党92.03%
148、22中国致公党92.03%23九三学社81.80%24台湾民主自治同盟81.80%25中华全国总工会71.58%26对外友好界61.35%27中国共产主义青年团和中华全国青年联合会61.35%28科学技术界51.13%29体育界51.13%30中国共产主义青年团51.13%31中华全国青年联合会51.13%32特邀澳门人士30.68%33环境资源界10.23%34中国科学技术协会10.23%35中华全国归国华侨联合会10.23%36中华全国台湾同胞联谊会10.23%2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告44社会科学界（64 件）、中国国民党革命委员会（41 件）和中国民主促进会（3
149、8 件）的建言数量位居前三，占比分别为 17.73%、11.36%和 10.53%。3 个界别的慈善类建言数量占全国政协委员慈善类建言总数量的 22.5%。中华全国妇女联合会（37 件）、中国民主促进会（37 件）、社会福利和社会保障界（35 件）、经济界（29 件）、中华全国工商业联合会（28 件）、文化艺术界（27 件）、中国民主建国会（26 件）均有较多数量的建言。图 35 建言数量 TOP10 的全国政协界别社会科学界主要关注的领域为慈善公益发展、妇女儿童权益以及公益诉讼主题，分别提出了30件、7件、6件建言。其中，社会科学界在 2017 年提交的 8 件有关慈善公益发展主题的建言，大
150、多是关于落实中华人民共和国慈善法以及加快社会组织立法的建言。妇女儿童权益方面，社会科学界致力于构建一个更加全面和有效的未成年人保护体系，从法律、教育、心理健康、社会福利等多个维度出发，譬如建议修订和完善中华人民共和国反家庭暴力法和中华人民共和国未成年人保护法，使得未成年人能够在一个安全、健康、有利于成长的环境中生活和学习。公益诉讼方面，建言核心在于提升公益诉讼的效率和效果，以及加强检察机关的专业化建设。建议通过制定公益诉讼法，譬如明确检察机关提起公益诉讼的具体程序和职责，强化检察机关在公益诉讼中的重要地位。王名委员提交了覆盖7 个主题的 33 件慈善类建言，其中慈善公益发展主题建言 24 件。
151、中国民主同盟主要关注教育促进、公益诉讼和医疗健康主题，分别提出了 7 件、6 件、5 件建言。教育促进主题建言中，中国民主同盟鼓励社会各界参与教育事业，包括民办教育和打工子弟学校的发展，以及放学后儿童托管服务。同时，关注教育公平的实现，着眼于农村和贫困地区的教育发展，努力缩小城乡教育差距，确保教育机会均等。公益诉讼主题下，中国民主同盟更专注于生态环境领域，同时倡导积极稳妥拓展公益诉讼案件范围。医疗健康领域，中国民主同盟更关注精神卫生领域，鼓励公益组织参与到医疗卫生领域。俞敏洪委员是中国民主同盟界别提交慈善类建言数量最多的。2010 年至 2020 年，俞敏洪委员共提交了 4 件慈善类建言，关注
152、农村教育、流动儿童教育、民办教育和精神疾病家庭等问题。26272729353737384164010203040506070中国民主建国会文化艺术界中华全国工商业联合会经济界社会福利和社会保障界中国民主同盟中华全国妇女联合会中国民主促进会中国国民党革命委员会社会科学界2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告45中国国民党革命委员会主要关注扶贫/乡村振兴、公益诉讼和慈善公益发展主题，分别提出了 10 件、9 件和 7件建言。值得注意的是，2018 年之后，中国国民党革命委员会的建言数量显著增多。在扶贫/乡村振兴主题下，中国国民党革命委员会主要着眼于 3 个方面，一是教育与就业支持，譬如
153、建议通过政府优惠政策、高校课程优化、社会力量参与等方式，提升农村生源高校毕业生的就业能力和机会，同时鼓励他们回农村就业和创业，以促进新农村建设；二是乡村治理与文化建设，强调健全乡村治理体系，通过自治、法治、德治相结合，提升乡村治理水平。同时，推进乡村孔子学堂建设，强化农村思想文化教育，作为乡村振兴战略的一部分；三是农村经济与社会发展，建议大力发展农村经济，推进小城镇和新农村建设，提高农民收入，缩小城乡差距。同时，加强宣传教育，提高农民对农业和农村发展的认识，确保粮食安全和耕地保护，以及引导优秀人才回乡创业，促进农村经济的多元化发展。公益诉讼主题下，中国国民党革命委员会聚焦于以下 3 个方面，一
154、是环境公益诉讼制度的建立与完善，建议通过修改现行法律，确立环境公益诉讼的法律地位；二是公益诉讼的程序和资源配置，建议优化配置检察职能和资源，提升检察官的办案能力；三是环境司法与行政执法的衔接，建议深化各行政机关之间的合作，推动环境司法与行政执法的有效衔接，建立专项资金账户或公益诉讼基金，以及完善生态环境鉴定、修复机构体系和环境资源案件审理工作机制。慈善与公益发展主题，中国国民党革命委员会主要关注慈善与信托法律框架的完善以及志愿服务体系的加强与专业化。汤维建委员 2016 年至 2020 年间，提交了 4 件法律制度建设有关的慈善类建言，关注慈善法、公益诉讼制度、环境公益诉讼司法鉴定评估标准等问
155、题。组织类建言人是以组织整体名义提交的建言，10 个组织类建言人为民进中央、致公党中央、农工党中央、民革中央、民盟中央、共青团中央、台盟中央、民建中央、九三学社和全国总工会。组织类建言数量共 36 件，占总建言数量的 3.4%。民进中央比较注重教育促进领域，分别在 2017 年、2022 年、2024 年都提到了相关建言，分别为“关于完善残疾儿童随班就读政策的提案”“建议在双减背景下合理减轻教师负担并提供有效激励与保障”和“建议加大教育捐赠的税收减免力度”。致公党中央同样关注于教育促进主题，在 2010 年和 2019 年分别提出“加强职业技能教育与促进高校毕业生就业”以及“尽快出台促进学前教
156、育发展的指导性文件及配套实施办法”两件建言。农工党中央则更注重医疗健康主题，在 2005 年和 2007 年提出“关于改进农村合作医疗及卫生服务的建言”和“强制推行医疗责任保险制”的建言。民革中央注重扶贫/乡村振兴领域，在 2010 年和 2023 年分别提出“建议促进农村生源高校毕业生就业”和“规范农村集体经济组织运行，夯实农村集体经济发展基础”的建言。建言人建言数量民进中央10致公党中央7农工党中央6民革中央5民盟中央2共青团中央2台盟中央1全国总工会1民建中央1九三学社1表 13 组织类建言人的建言数量2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告463.社会组织参与情况22 年来，
157、共有 761 位建言主体发表建言，其中八大民主党派、共青团中央和全国总工会以组织名义提出建言；建言个体占大多数，建言个体所属单位包括政府机关、事业单位、高校、研究机构、国企、民企、社会组织等。本节主要对建言个体所属单位为社会组织的建言人及其建言进行分析13，展现社会组织的关注重点及其变化。3.1 社会组织参与“两会”建言的数量与相关性变化通过对 2003 年至 2024 年全国“两会”慈善类建言的建言人及所属机构进行梳理，来自社会组织的建言人约占1/10，他们贡献了 100 余件建言。所在社会组织包括中国红十字会、中华慈善总会等具有官方背景的慈善社会组织，也包括中国扶贫协会、中国社会保障学会、
158、中华全国律师协会、中国医院协会、中国佛教协会、中国民间商会、中国税务学会等行业协会或学会，还包括深圳壹基金公益基金会、韬奋基金会等民间公益基金会，组织类型多样，行业覆盖广泛。从社会组织建言数量看，2016 年中华人民共和国慈善法出台前，建言相对较少，仅 2007 年较多，有 9 件，以慈善公益发展主题为主，这与整体建言情况一致；2016 年及以后建言相对较多，2021 年更多达 12 条，体现出有了法律规范后慈善公益的快速发展。从相关性看，2016 年前的一二级相关建言在累计数量上差别不大，部分年份仅有一级相关或二级相关，如 2007 年时的建言数量比 2021 年少，但一级相关更多，约占 5
159、0%；2018 年以来的建言则以二级相关为主，约占 80%。这与社会组织的发展阶段相关，前期更聚焦自身生存发展，后期更注重如何为人民群众和特殊人群提供服务与助力。同时，二级相关性建言的增多亦从侧面反映出社会各界对社会组织、公益慈善力量在改善社会状况、促进公平公正方面的贡献，将其作为参与主体或力量之一纳入建言中。这是我国公益慈善事业不断发展的体现，更是未来更加可为的条件和基础。13.很多建言人拥有不止一个机构的职务，只要其职务中有社会组织的职务，均属于本章分析对象。图 36 2004 年-2024 年社会组织建言数量变化11512113222762128662243141724233024681
160、01214200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021202220232024建言数二级一级2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告473.2 不同类型社会组织的建言特征社会组织建言人的建言主题亦以慈善公益发展为主，占其建言总数的 1/3，其次是扶贫/乡村振兴、养老服务和妇女儿童权益，公益诉讼、教育促进、医疗健康也占一定比例。并且建言主题具有一定的时期特征或地域特征，如习近平总书记提出精准扶贫、乡村振兴前，社会组织中关于扶贫/乡村振兴的主题建言较少，仅 2004 和 2008 年各有一
161、次，2017 年后不断增多。又如，上海市慈善基金会理事长陈铁迪早在 2005 年便提出建言“鼓励社会捐资办老年大学”，这与上海市的人口年龄结构直接相关，当时上海 60 岁以上老年人口比例已达到 19.58，全国仅为 7%，上海老龄化程度远超全国平均水平，因此较早面临了老年人群多样化的需求，也使得建言更具前瞻性。以中国红十字会为例，2007 年第一次提出建言，此后多次就慈善公益整体发展问题提出建言，如“建议制定公益慈善捐助信息公开标准”“发挥公益慈善组织作用”等；也就社会组织在国家发展中的具体可为之处提出明确建言，如“提高公益慈善领域就业吸纳能力”“国家个人社会携手 共建大病救助机制”。分析发现
162、，此类社会组织的建言中一级相关性更多，且多是围绕宏观问题建言。这是因为其通常具有较高的权威性和知晓度，在行业发展方向和关键处积极发声，充分发挥了行业引领作用。行业协会类社会组织既关注慈善公益整体发展，更从自身所处领域出发，提出问题和建言，完善公益事业发展细节。前者如中国佛教协会副会长释永信建议尽快出台慈善事业促进法，中国残联七届主席团副主席、中国助残志愿者协会会长吕世明提出“推动志愿服务全国性立法”，中国老龄协会会长李宝库提出“开征遗产税以促进慈善事业发展”等，此类建言多从慈善公益的普遍性问题出发，提出发展建言。后者如中国国际交流协会副会长、中国民间组织国际交流促进会副会长刘洪才提出的“民间组
163、织架起民心相通之桥”，中国民办教育协会常务副会长胡卫提出“要吸引社会力量参与校内服务”，中国性病艾滋病防治协会副会长尚红提出“加强校外青少年艾滋病预防宣传教育”等，此类建言涉及问题更具体，具有一定群体特征，建议内容更具可操作性，与所属社会组织的关联性更强，同时也是人民群众关心关注、希望被解决的问题。来自基金会的建言人提出的建言除涉及慈善公益整体发展外，更多与金融、资金管理等相关。如中国红十字基金会理事长王立忠、阳光文化基金会主席杨澜、明尚公益基金会发起人李欣蓉等建言从完善法律、优化制度、培育环境等多方面推动慈善公益发展；中国红十字基金会理事长郭长江不仅提出“提高公益慈善领域就业吸纳能力”，增强
164、社会组织对社会的贡献度和影响力，而且提出了“加大政府购买公共服务力度建立贫困重症患儿人道救助机制”，充分体现基金会在慈善救助中的核心作用。中华思源工程扶贫基金会副理事长兼秘书长李晓林提出的“互联网推动公益公开透明”，深圳壹基金公益基金会理事长马蔚华提出的“关于我国公益慈善基金管理制度引入信托机制的提案”等，则是从资金管理制度改进方面建言献策，助力基金会提高筹资能力和资金使用效率效果。3.3 不同时期社会组织的建言主题变化2004 年至 2024 年间的所有建言中，一级相关性占 1/4，社会组织建言人提出的建言中一级相关性超过 1/3，一定程度上说明来自社会组织的建言与慈善公益相关性更高。与所有
165、建言的一二级相关性时期变化相似，中华人民共和国慈善法2016 年出台前，社会组织建言人的一级相关性建言比例过半，2016 年后，二级相关性建言渐增。与此相呼应的是，2016 年前（含 2016 年），社会组织建言的主题中，慈善公益发展主题占比达 56%，远超其他主题，其次是公益诉讼和妇女儿童权益，分别为9%和7%。2016年后，社会组织建言主题涉及领域更广，比例分布更加均衡，占比最高的主题是扶贫/乡村振兴，约为 21%；其次是慈善公益发展，所占比例降至 19%；再次是养老服务，比例约为 14%；教育促进、医疗健康和妇女儿童权益比例相近，公益诉讼和残疾人权益紧随其后，此外还包括环境保护、文化保护
166、等。2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告48分社会组织类型看，不同时期其主题也有不同。首先是 2016 年前，中国红十字会等社会组织的建言中 80%都是慈善公益主题，特别是推进慈善法的出台方面。基金会和协会学会等社会团体的建言中一级相关性主题和二级相关性主题比例接近，只是一级相关性主题几乎都是慈善公益类，除了上海市慈善基金会理事长陈铁迪 2005 年提出的“鼓励社会捐资办老年大学”外。二级相关性主题中以公益诉讼为主，如 2005 年由自然之友会长梁从诫提出的“尽快建立健全环保公益诉讼制度”。该建言是本次搜集到的公益诉讼类建言中最早的，也是关注环境问题最早的，之后又有法院、高校等其